穗府辦〔2022〕11號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市人口發(fā)展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

  《廣州市人口發(fā)展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規(guī)劃》業(yè)經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年5月18日

廣州市人口發(fā)展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規(guī)劃

目  錄

  第一章  基礎環(huán)境

  第一節(jié)  發(fā)展基礎

  第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

  第二章  總體要求

  第一節(jié)  指導思想

  第二節(jié)  工作原則

  第三節(jié)  發(fā)展目標

  第三章  人口發(fā)展

  第一節(jié)  保持國家中心城市人口勢能

  第二節(jié)  激發(fā)城市人口發(fā)展活力

  第三節(jié)  塑造人口空間新格局

  第四節(jié)  構建人口服務管理新模式

  第四章  公共服務供給機制

  第一節(jié)  加快推進基本公共服務均等化

  第二節(jié)  大力推進普惠性非基本公共服務擴容提質

  第三節(jié)  發(fā)展高品質多樣化生活服務

  第五章  就業(yè)與收入

  第一節(jié)  全面強化就業(yè)優(yōu)先

  第二節(jié)  健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系

  第三節(jié)  以職業(yè)技能培訓推動就業(yè)高質量發(fā)展

  第四節(jié)  以“互聯(lián)網+”推動精準就業(yè)服務

  第五節(jié)  構建共建共治共享新型勞動關系

  第六節(jié)  多措并舉提高居民收入水平

  第六章  公共教育

  第一節(jié)  推進基礎教育高質量發(fā)展

  第二節(jié)  推進職業(yè)教育提質培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展

  第三節(jié)  推動高等教育高水平發(fā)展

  第四節(jié)  構建德智體美勞全面培養(yǎng)育人體系

  第五節(jié)  構建質量優(yōu)良終身教育體系

  第六節(jié)  深化教育綜合改革和教師隊伍建設

  第七節(jié)  加快教育對外開放

  第八節(jié)  推進教育信息化優(yōu)質發(fā)展

  第七章  醫(yī)療衛(wèi)生

  第一節(jié)  健全公共衛(wèi)生服務體系

  第二節(jié)  推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡發(fā)展

  第三節(jié)  推進中醫(yī)藥強市建設

  第四節(jié)  持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

  第五節(jié)  全面實施健康促進行動

  第八章  養(yǎng)老服務

  第一節(jié)  健全養(yǎng)老服務體系

  第二節(jié)  推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

  第三節(jié)  構建老年友好社會環(huán)境

  第九章  幼兒照護

  第一節(jié)  加強優(yōu)生優(yōu)育

  第二節(jié)  加快托育服務發(fā)展

  第三節(jié)  加強專業(yè)人才培養(yǎng)

  第十章  住房保障

  第一節(jié)  加強保障性住房供給

  第二節(jié)  完善基礎性制度建設

  第十一章  文體休閑

  第一節(jié)  全面提升公共文化服務效能

  第二節(jié)  健全完善全民健身服務體系

  第三節(jié)  健全國民休閑服務體系

  第十二章  社會保障

  第一節(jié)  健全完善社會保險體系

  第二節(jié)  建立健全分層分類社會救助體系

  第三節(jié)  健全社會福利服務網絡

  第四節(jié)  建設社區(qū)綜合服務體系

  第十三章  優(yōu)撫關愛

  第一節(jié)  健全優(yōu)軍服務體系

  第二節(jié)  促進男女平等和婦女全面發(fā)展

  第三節(jié)  提升未成年人關愛服務水平

  第四節(jié)  加強家庭教育與建設

  第五節(jié)  提高殘疾人保障水平和發(fā)展能力

  第十四章  保障措施

  第一節(jié)  加強組織領導

  第二節(jié)  強化重大項目支撐

  第三節(jié)  增強資源保障

  第四節(jié)  重視規(guī)劃評估監(jiān)督

  附  件  名詞解釋

  為貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黨中央、國務院關于促進人口長期均衡發(fā)展、增強中心城市經濟和人口承載能力以及健全公共服務體系等重要部署，積極有效應對我市人口趨勢性變化及其對經濟社會發(fā)展產生的深刻影響，根據《廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃》《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃重點明確了“十四五”時期我市人口發(fā)展和社會公共服務體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務，著眼于推動基本公共服務¹均等可及，推動非基本公共服務²適當普惠，不斷提升我市公共服務質量和水平，切實解決人民群眾急難愁盼問題，為“十四五”時期我市加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”³ 提供重要支撐和民生保障。本規(guī)劃是指導今后五年全市促進人口長期均衡發(fā)展、構建高質量現(xiàn)代化社會公共服務體系的綜合性、基礎性、指導性文件。

第一章  基礎環(huán)境

  “十三五”時期，我市把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深化戶籍制度改革，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，人口規(guī)模持續(xù)擴大，公共服務供給能力和水平全面提升。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是廣州推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，加快建設國家中心城市、國際大都市的關鍵期。站在新的歷史起點上，保障人口持續(xù)勢能，保障和改善民生面臨新的發(fā)展環(huán)境和形勢。

第一節(jié)  發(fā)展基礎

  “十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，是民生保障水平大幅躍升的五年。五年來，在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮國家中心城市引領作用，不斷提升公共服務供給能力和水平，民生福祉持續(xù)改善，連續(xù)三年被評為“中國最具幸福感城市”，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎。

  人口實現(xiàn)集聚提質發(fā)展。“十三五”時期，我市建立起“1+1+3”新一輪遷入戶政策體系⁴，人口規(guī)模持續(xù)擴大，人口保持較快增長。2020年第七次全國人口普查數據顯示，我市常住人口1867.66萬人，戶籍人口985.11萬人（含離穗半年以上人口55.33萬人），來穗常住人口937.88萬人，戶籍人口與來穗常住人口的比例接近1∶1。與2010年第六次全國人口普查相比，我市常住人口增加597.58萬人，增長47%，增量位居全國第二位。人口受教育程度大幅提升，人才政策成效顯著。全市大專以上常住人口總量達509.45萬人，較2010年（244.20萬人）實現(xiàn)了倍增，占全省總量（1978.29萬人）超過1/4；每10萬人中大學受教育程度人數由1.92萬人上升為2.73萬人，增長41.86%；15歲及以上常住人口平均受教育年限由10.8年提高到11.61年。城市建設加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達86.2%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加546萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升2.41%。人口區(qū)域分布由“中心”向“外圍”輻射，新區(qū)郊區(qū)城市建設和產業(yè)發(fā)展對人口吸引力進一步增強。

  公共服務體系逐步完善。“十三五”時期，印發(fā)實施《廣州市建立健全基本公共服務標準體系工作方案》，基本公共服務體系逐步建立完善。開展基本公共服務實施情況全面摸查，研究制定市級基本公共服務標準，越秀區(qū)成為首批國家基本公共服務標準化試點51個試點區(qū)域之一。大力推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量，逐步提高政府公共服務效能和供給水平，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務制度統(tǒng)一、標準一致和水平均衡。出臺《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，建立來穗人員公共服務長效機制，率先在全國超大城市中全面系統(tǒng)推動外來人口社會融合。

  就業(yè)與收入增長總體形勢良好。堅持就業(yè)就是最大的民生，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)與經濟社會發(fā)展緊密聯(lián)動，就業(yè)促進機制不斷完善。出臺實施系列促進就業(yè)政策，“十三五”時期，全市累計新增就業(yè)人數161.53萬人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.53%，遠低于全國全省3.5%的控制目標。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯，截至“十三五”期末，共認定140家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地，位居全省第一。廣州生源應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年保持在90%以上，超額完成省下達的目標任務。高質量就業(yè)效果明顯，我市被確定為全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”重點推進城市，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列，率先建成176家鎮(zhèn)街羊城家政基層服務站。全市企業(yè)職工最低工資標準由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全國第四。

  公共教育水平不斷提升。“十三五”期間，全市共新增中小學（幼兒園）482所，新增基礎教育學位34.45萬個，其中新增公辦基礎教育學位32.34萬個。截至2020年底，公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比分別為51.1%和87%。全市11個區(qū)全部成功創(chuàng)建成“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”，義務教育標準化學校占比達100%。新增市級示范性高中32所，全市示范性普通高中學校達73所，示范性高中學位占比超過85%。推進集團化辦學，截至2020年底，全市已組建86個教育集團⁵，實現(xiàn)市屬優(yōu)質教育資源11個區(qū)全覆蓋。來穗隨遷子女接受義務教育全面實施積分入學制度，實現(xiàn)困難學生資助全覆蓋，特殊教育保障水平大幅提升，每區(qū)建成一所或以上特殊教育學校。初步構建與國際接軌的基礎教育體系，全市締結88對國際姊妹學校，289對穗港澳臺姊妹學校，率先試點開辦港澳子弟班25個，位居全國、全省城市前列。構建現(xiàn)代職教辦學體系，深化產教融合，廣州番禺職業(yè)技術學院、廣州鐵路職業(yè)技術學院納入中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。加快高水平大學建設，香港科技大學（廣州）獲教育部批準籌設并開工建設，華南理工大學國際校區(qū)一期啟用、二期開工建設，廣州醫(yī)科大學新造校區(qū)二期工程、廣州科技教育城開工建設。

  醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善。衛(wèi)生健康事業(yè)獲得長足發(fā)展，疫情防控體制機制不斷完善，超大城市新冠肺炎疫情防控取得重大成果。居民健康水平明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務能力、服務效率和公平性顯著提升。衛(wèi)生健康資源總量穩(wěn)步增加，截至2020年底，各類衛(wèi)生機構增至5550個，各類衛(wèi)生機構共擁有床位數增加至10.16萬張，衛(wèi)生技術人員數增長至17.78萬人；戶籍孕產婦死亡率下降至7.51/10萬人，嬰兒死亡率下降至1.95‰；人均預期壽命提高至82.9歲。國家基本公共衛(wèi)生服務項目服務內容擴大到29大類，人均補助標準提高至79元，在全省年度基本公共衛(wèi)生服務績效考評中連續(xù)多年名列前茅。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展家庭醫(yī)生簽約服務，重點人群簽約率達到72.6%。率先在公共衛(wèi)生領域開展電子健康碼應用，就醫(yī)進入“一碼通用⁶”時代，智慧醫(yī)療正逐漸成為廣州城市新名片。“一主一副五分網絡化”的醫(yī)療衛(wèi)生設施總體布局加速形成。積極推進國家醫(yī)學中心⁷和國家區(qū)域醫(yī)療中心“1+1+6”項目⁸建設，國家呼吸醫(yī)學中心、國家區(qū)域兒童醫(yī)學中心落戶廣州，廣州呼吸中心加快建設。有效鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，順利通過2016年、2019年國家衛(wèi)生城市復評。

  養(yǎng)老服務水平取得長足進展。廣州作為全國唯一以市域為單位開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革、長期護理保險⁹制度、醫(yī)養(yǎng)結合¹⁰和康復輔助器具社區(qū)租賃服務等5項國家試點的超大城市，“十三五”期間養(yǎng)老服務工作取得顯著成效，多項指標優(yōu)于全省和全國水平。全市所轄11區(qū)均已設立區(qū)級居家養(yǎng)老綜合服務平臺，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施和農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率100%。全市共有養(yǎng)老床位數7.27萬張，“9064”社會養(yǎng)老服務體系¹¹基本建成。多層次的養(yǎng)老服務內容不斷豐富，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務“3+X”¹²品牌，長者助餐配餐服務¹³成為全國先進典型。醫(yī)養(yǎng)結合穩(wěn)步推進，全市共有醫(yī)養(yǎng)結合機構107家，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率100%。在全國率先實施高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險制度，“家政+養(yǎng)老”服務¹⁴實現(xiàn)全覆蓋，10多萬名老年人免費享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務¹⁵。推動市第二老人院項目一期工程、市老年病康復醫(yī)院項目一期工程等一批重大養(yǎng)老項目建成并投入使用，實現(xiàn)了為老服務的新提升。

  幼兒照護需求進一步滿足。完善頂層設計，逐步建立起我市嬰幼兒照護政策體系，制定托育機構衛(wèi)生保健評價標準，保障托育機構規(guī)范發(fā)展。截至2020年底，全市已登記涉托育服務的機構共1430家，其中營利性1315家、非營利性115家。通過衛(wèi)生保健評價106家，通過國家托育機構備案信息系統(tǒng)注冊用戶614家、備案51家。強化示范帶動，全市已建成11個3歲以下嬰幼兒照護優(yōu)質服務示范點。著力增加社區(qū)普惠托育服務供給，5個托育機構成功申報國家普惠托育服務專項行動。

  住房保障能力不斷增強。“十三五”時期，全市住房供應規(guī)模保持平穩(wěn)，供應結構不斷優(yōu)化，城市居民居住水平不斷提高。2020年全市城市居民人均住房建筑面積達到34.61平方米，較2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，住房保障能力不斷增強，保障對象涵蓋戶籍中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和來穗務工人員?！笆濉逼陂g，全市完成籌建保障性安居工程8.89萬套（含新增發(fā)放租賃補貼1.07萬戶），超額完成5.75萬套的住房保障目標任務，為解決新市民、青年人住房困難發(fā)揮了重要作用。推進直管房管理體制改革，不斷規(guī)范直管房管理。出臺共有產權住房¹⁶管理辦法等政策文件，發(fā)展共有產權住房和政策性租賃，成為完善住房保障體系國家試點城市。

  公共文化體育服務體系加快建設。公共文化服務標準化均等化水平顯著提高。大力建設“圖書館之城”，截至2020年底，全市共建成公共圖書館服務網點1699個，全市平均約每6.35萬人擁有一座圖書館；登記備案博物館65座，擁有50座美術館。截至2020年底，建成文化館（站）199個，社區(qū)（行政村）綜合性文化服務中心2744個；市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）以及社區(qū)（行政村）四級公共文化服務網絡覆蓋率達100%，數字廣播電視實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通，每萬人室內公共文化設施建筑面積1512.59平方米，基本形成城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”?！笆濉逼陂g，全市各級文化館（站）組織開展群眾性文化活動9萬多場次，惠及市民群眾1.2億人次。每年的“羊城之夏”市民文化季以及“百場演出惠市民”“廣府廟會”等傳統(tǒng)民俗文化活動把文化送到基層、讓百姓走進展館。文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”期間廣州本土年均創(chuàng)作重點文藝作品超過100部。旅游經濟穩(wěn)步增長，假日經濟處于國內領先地位，鄉(xiāng)村旅游品牌凸顯，民宿產業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)推進體育惠民，全市53家公共體育場館和上線“群體通¹⁷”的社會體育場館惠民人數超過1000萬人次。開展“市長杯”系列比賽、橫渡珠江、全民健身日、廣州馬拉松賽、廣州戶外運動節(jié)等市級群體品牌活動以及各區(qū)級品牌活動。擁有各類體育設施1.965萬個，人均體育場地面積達2.09平方米，平均每萬人擁有社會體育指導員22名，各街鎮(zhèn)體育（文化）服務站、社會體育指導員服務點覆蓋率100%，經常參加體育鍛煉人口（常住人口）比例約50%，主要指標和綜合水平位居全國前列。

  社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。截至“十三五”期末，全市參加社會保險人數2336.15萬人，其中養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到961.4萬人、691.82萬人、682.93萬人，較“十二五”期末分別增長41.06%、45.9%、58.3%。全面落實養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，企業(yè)（職業(yè)）年金制度逐步建立，農轉居人員并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化管理，困難群體基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保，社會保險降費減負保市場主體作用發(fā)揮明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系進一步健全，2020年全市實現(xiàn)174個鎮(zhèn)街和2725個村居的政務服務中心（站）和網上辦事大廳全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺，打造線上“社區(qū)隨約服務網上驛站”和線下“社區(qū)共建共治共享中心”，形成線上線下共融共促發(fā)展，為社區(qū)居民構建城市15分鐘、農村30分鐘優(yōu)質生活服務圈。

  重點群體關愛服務水平不斷提高。“十三五”期間，婦女、困境兒童、殘疾人、退役軍人等重點群體關愛服務保障體系不斷完善。加強困境兒童分類救助幫扶，近1.7萬名困境兒童納入動態(tài)管理并落實分類幫扶保障，農村留守兒童¹⁸由2016年首次摸查的522人降至2020年底的89人。殘疾人康復資助項目總量居全國前列，在全國率先建立區(qū)域性社區(qū)精神康復綜合服務中心。積極為有需要的殘疾人家庭解決托養(yǎng)問題，多渠道、多形式幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，2020年已實現(xiàn)殘疾人就業(yè)2.48萬人。打造公交導盲系統(tǒng)“廣州標準”，大力推進無障礙設施建設。社會救助標準穩(wěn)步提高，低保標準提高到每人每月1080元，較“十二五”期末增長66.2%，其他社會救助標準聯(lián)動提高。優(yōu)軍服務保障體系建設有效落實，退役軍人移交安置任務圓滿完成，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，榮譽激勵機制不斷健全，服務保障精細化程度不斷提升，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。

  經過“十三五”時期的發(fā)展，我市已逐步形成了與國家中心城市功能相匹配的人口發(fā)展與公共服務體系，“十三五”規(guī)劃指標除“人均公共藏書量”指標外，其余指標均完成[市人口發(fā)展和基本公共服務體系建設“十三五”規(guī)劃共38項指標，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，“來穗人員隨遷子女義務教育起始年限覆蓋率”改為“符合條件的來穗人員隨遷子女入讀義務教育學校起始年級比例”，“公辦及普惠性民辦幼兒園占比”改為“公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比”，均與國家、省相關文件中的指標概念保持一致；省取消了普通高中特色學校評比，相應取消了普通高中特色學校占比指標。]。

表1 人口發(fā)展和基本公共服務體系建設“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

指標	單位	2020年 目標值	2020年 完成值	指標 屬性
人口發(fā)展
常住人口	萬人	1550	1867.66	預期性
戶籍人口	萬人	920	985.11	預期性
常住人口城鎮(zhèn)化率	%	86.05	86.2	預期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率	%	79.8	80.5	預期性
基本公共教育
標準化義務教育學校達標率	%	100	100	約束性
符合條件的來穗人員隨遷子女入讀義務教育學校起始年級比例	%	70	81	約束性
學前三年入園率	%	≥100（毛）	113.9	預期性
規(guī)范化幼兒園占比	%	≥95	96.5	約束性
公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比	%	≥80	87	約束性
普通高中特色學校占比	%	≥50	—	預期性
主要勞動年齡人口（20—59歲）受過高等教育比例	%	≥34	34	預期性
勞動就業(yè)服務
累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數	萬人	≥[100]	[161.53]	預期性
全市職業(yè)技能培訓人數	萬人	[150]	[164.6]	預期性
社會保險服務
基本社會保險覆蓋率	%	98	98以上	約束性
失業(yè)保險參保人數	萬人	485	691.82	約束性
工傷保險參保人數	萬人	461	682.93	約束性
社會保障（市民）卡持卡人口覆蓋率	%	90	90	預期性
基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務
人均預期壽命	歲	≥82	82.9	預期性
適齡兒童第一類疫苗接種率	%	98	98	約束性
居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率	%	90	91.2	約束性
孕產婦死亡率	1/10 萬人	≤10	7.51	約束性
嬰兒死亡率	‰	≤3	1.95	約束性
基本社會服務
城鄉(xiāng)低保標準年均增長率	%	10	10.7	預期性
孤兒養(yǎng)育標準年均增長率	%	10	10.7	預期性
受災人員救助率	%	100	100	約束性
遺體火化率	%	100	100	約束性
區(qū)級婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務開展率	%	100	100	預期性
優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待面	%	100	100	約束性
基本住房保障
累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼）	萬套	[5.75]	[8.89]	約束性
公共文化體育服務
每個社區(qū)（村）舉辦文體活動次數	次/年	＞6	6.53	約束性
每萬人室內公共文化設施面積	平方米	1500	1512.59	約束性
人均公共藏書量	冊	≥3	1.85	約束性
殘疾人基本公共服務
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率	%	100	100	約束性
殘疾人托養(yǎng)機構服務能力	人次/年	8000	8278	預期性
殘疾人業(yè)務工作入網格率	%	100	100	約束性
基本養(yǎng)老服務
養(yǎng)老機構床位數	萬張	7.2	7.27	約束性
養(yǎng)老機構、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率	%	100	100	約束性
“平安通”緊急呼援服務系統(tǒng)安裝數	萬戶	≥6	10.5	預期性

  注：1. [ ]為2016年至2020年累計數。

  2. 人均公共藏書量未達到目標值原因：由于信息化技術的快速發(fā)展應用，市公共圖書館館藏紙質信息資源人均擁有量近年來增長較緩。與此同時，全國第七次人口普查數據發(fā)布后，我市常住人口增幅較大（全國第二），人均公共藏書量指標數據差距進一步拉大。

  “十三五”期間，我市人口發(fā)展和公共服務體系建設取得了重大成就，但社會民生保障仍存在一些問題和短板。在人口發(fā)展方面，勞動年齡人口增速趨緩，中高端人才優(yōu)勢不足，戶籍人口老齡化加速發(fā)展，“人戶分離”“職住分離”現(xiàn)象突出。在社會公共服務方面，就業(yè)結構性矛盾依然突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有差距，優(yōu)質公辦學前教育和小學階段學位較為緊張，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力仍需加強，優(yōu)質養(yǎng)老服務供給不足，就近就便的專業(yè)化養(yǎng)老服務未能充分滿足老年人需求。公共服務供給水平和資源配置在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間仍存在一定差距，公共服務供給機制有待進一步優(yōu)化，公共服務供給效率和質量有待進一步提高。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

  “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是廣州進一步完善人口發(fā)展和社會領域公共服務體系的機遇期。廣州必須主動把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)。

  一、國家中心城市建設對人口發(fā)展及公共服務體系建設帶來新機遇

  廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，區(qū)位優(yōu)勢良好，歷史文化底蘊深厚，城市綜合服務功能相對完善，經濟基礎實力雄厚，具備高質量發(fā)展的天然稟賦。2020年地區(qū)生產總值突破2.5萬億元，人均地區(qū)生產總值近2萬美元，達到中等發(fā)達國家水平?！笆奈濉睍r期，廣州將充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，加快建設國際大都市，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，科學認識面對城市人口競爭，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，人口發(fā)展和社會公共服務體系建設面臨重要機遇期，實現(xiàn)高質量發(fā)展對勞動力要素保障和對公共服務的多樣化、品質化、國際化發(fā)展提出新的要求。

  二、人口規(guī)模結構變化對公共服務供給提出新訴求

  公共服務體系建設應與人口發(fā)展的趨勢相匹配?！笆奈濉睍r期，我市的人口規(guī)模和結構將會發(fā)生一定變化。人口集聚趨勢將進一步延續(xù)，人口規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定增長。人口結構方面，隨著我國老齡化進程的加速，60歲以上人口比重將持續(xù)增加。老齡化進程加快，亟需解決養(yǎng)老服務供給總量不足和不平衡的問題，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。三孩生育政策¹⁹的落地實施，優(yōu)質公辦學前教育與中小學學位需求可能更為強烈。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）²⁰建設深入推進，基本公共服務向常住人口全覆蓋進程加快，為我市拓展人口要素流通、提升公共服務能級提供了重大契機。

  三、民生需求深刻轉變對公共服務供給提出新要求

  “十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾期待加速升級，從物質層面需求為主向物質精神需求并重轉變。對公共服務需求從“有沒有”到“好不好”優(yōu)質化轉變、從“差不多”到“更舒心”人性化轉變、從“都一樣”到“求不同”個性化轉變、從“表訴求”到“有尊嚴”權益化轉變。需求轉變對城市人口公共政策和資源均衡配置提出更高要求，也將推進公共服務體系供給側的轉變與改革，加快推動民生福祉達到新水平的目標落實。

  四、城市空間布局優(yōu)化對公共服務供給提出新任務

  “十四五”時期，廣州將加快推進粵港澳大灣區(qū)和廣州都市圈建設，與周邊城市日益深度融合發(fā)展。在城市空間布局上，將遵循國際大都市發(fā)展規(guī)律，加快轉變城市發(fā)展方式，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升，優(yōu)化城市生態(tài)網絡、交通網絡和生產生活網絡，促進樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系，提升宜居宜業(yè)宜游城市品質。城市發(fā)展布局謀劃，要求加快公共服務資源的空間布局調整，實現(xiàn)公共服務設施與城市總體規(guī)劃、區(qū)功能定位、人口變動和產業(yè)布局相匹配，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境和諧、持續(xù)、高質量發(fā)展。

  五、科技變革催生公共服務新動能

  全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據為代表的新一代信息技術加速突破應用，將推動生產生活方式發(fā)生前所未有的變革?；跀底只?、網絡化、智能化的新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，電子政務、共享經濟、平臺經濟迅速興起，為公共服務提供新動能?？萍及l(fā)展深刻改變社會治理能力和治理體系，我市全社會創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境日趨優(yōu)化，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，“卡脖子”關鍵技術加速攻堅，高層次科技合作全面深化，高端創(chuàng)新資源“聚合效應”初步形成，促進民生領域供給能力提升和供給方式創(chuàng)新，加快推動需求釋放和升級。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。保持與國家中心城市相匹配的人口勢能優(yōu)勢，激發(fā)城市人口發(fā)展活力，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。完善公共服務供給機制，深入推進公共服務供給側結構性改革，加快推進基本公共服務均等化、大力推進普惠性非基本公共服務擴容提質、發(fā)展高品質多樣化生活服務，提升公共服務質量和水平，為“十四五”時期我市加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供重要支撐和民生保障。

第二節(jié)  工作原則

  一、堅持補齊短板，保障基本

  牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持解決人民急難愁盼問題導向，緊緊抓住民生底線和短板問題，優(yōu)先補齊基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

  二、堅持補強弱項，提升質量

  正確處理基本與非基本、政府與市場的關系，在補齊基本公共服務的同時，加速推進普惠性非基本公共服務擴容提質。發(fā)揮政府主導作用，培育多元供給主體，緊緊圍繞供需矛盾突出的重點領域，加大普惠性非基本公共服務供給力度，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠公共服務。

  三、堅持需求導向，擴大供給

  以滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、高品質服務需求為導向，營造有利于生活服務業(yè)升級發(fā)展的市場環(huán)境，有效擴大內需。優(yōu)化資源配置，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點領域服務業(yè)向高品質和品牌化升級。

  四、堅持改革創(chuàng)新，完善機制

  完善基本公共服務制度，推進基本公共服務均等化、標準化、法制化。創(chuàng)新公共服務供給體制機制，深化公共服務供給側結構性改革，推進公共服務合理布局、均衡配置和優(yōu)化整合，提升公共服務效能，促進公共服務高質量發(fā)展。

  五、堅持盡力而為，量力而行

  準確把握公共服務的性質、內容和標準，充分評估經濟和財力的可持續(xù)性，建立健全投入保障機制。在堅守底線、補齊短板、保障基本民生的基礎上，合理引導社會預期，根據不同階段的目標和公共財政承受能力，動態(tài)調整保障標準。

第三節(jié)  發(fā)展目標

  “十四五”時期，力爭實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，優(yōu)軍優(yōu)撫有保障、文化體育有保障”，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。我市人口發(fā)展和社會領域公共服務體系建設的主要目標是：

  ——人口發(fā)展更加穩(wěn)定均衡。人口持續(xù)集聚發(fā)展，人口總量穩(wěn)步增長，人口規(guī)模與國家中心城市、國際大都市定位匹配。到2025年，全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%；人口發(fā)展整體素質明顯提升，人均預期壽命達83.6歲，初步形成具有高度競爭力、創(chuàng)新力、引領力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。人口分布更加均衡，外圍城區(qū)產城人融合深入推進，南沙城市副中心的人口發(fā)展地位凸現(xiàn)，與產業(yè)布局、資源環(huán)境承載能力相適應的人口發(fā)展格局基本形成。

  ——實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，構建更加和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善。到2025年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數110萬人以上（含），扶持創(chuàng)業(yè)人數達到12.5萬人，累計參加補貼性職業(yè)技能培訓達到100萬人次。

  ——建成現(xiàn)代化教育高地。到2025年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，圍繞構建公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容廣州教育新體系的總體目標，形成全面、協(xié)調、高質量發(fā)展的廣州教育新格局。普惠性幼兒園在園幼兒數比重穩(wěn)定在85%以上，九年義務教育鞏固率大于98.35%，高中階段教育毛入學率99%以上（含），勞動年齡人口平均受教育年限達到11.8年，累計新增基礎教育公辦學位數不少于30萬個。

  ——成為國際一流健康城市。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟定型，優(yōu)質高效的整合型衛(wèi)生健康服務體系不斷完善，公共衛(wèi)生安全保障能力明顯增強，健康廣州建設取得顯著成效，居民健康水平持續(xù)提高，健康素養(yǎng)水平²¹達到36%以上（含）。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數力爭達6.46張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數力爭達4.81人，每萬常住人口全科醫(yī)生²²4人，孕產婦死亡率控制在7.5/10萬人以下。

  ——成為“一老一小”服務標桿。到2025年，形成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，兜底養(yǎng)老服務保障有力、基本養(yǎng)老服務人人可及、非基本養(yǎng)老服務充分發(fā)展的多層次多樣化的養(yǎng)老服務供給格局基本形成，具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養(yǎng)老”模式更趨完善，努力成為國內領先、國際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市。護理型床位占當地養(yǎng)老床位總數的比例達到75%，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達到100%，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到75%。建立嬰幼兒照護支持政策體系，構建兒童友好型社會，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，普惠托育服務有效供給不斷擴大，每千常住人口3歲以下嬰幼兒托育機構托位數力爭達到5.8個，滿足多層次、多樣化、有質量的托育服務需求。

  ——實現(xiàn)住有宜居。到2025年，住房保障體系建設取得重要進展，以公共租賃住房、保障性租賃住房²³和共有產權住房為主體的住房保障體系進一步健全，住房保障對象從以戶籍家庭為主轉為覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式從政府單一供給轉向政府、企業(yè)和其他機構多主體供給、多渠道保障。保障范圍和保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民的居住條件顯著改善，全面完成“十四五”城市老舊小區(qū)改造目標任務，實現(xiàn)從住有所居向住有宜居跨越。累計籌建政策性住房66萬套，其中公共租賃住房3萬套、保障性租賃住房（含人才公寓）60萬套、共有產權住房3萬套；新增發(fā)放租賃補貼1萬戶。符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的公租房（含租賃補貼）保障率達到100%。

  ——建成高品質公共文化體育服務體系。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，大力培育弘揚新時代廣州精神，塑造與經濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，打造社會主義文化強國城市范例，實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。到2025年，建成國內一流、與群眾需求相適應的公共文化體育服務供給體系，建成優(yōu)質城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”，實現(xiàn)“10分鐘健身圈”全覆蓋。建設世界體育名城，創(chuàng)建國家級全民運動健身模范市。到2025年，人均體育場地面積達2.6平方米。應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率不低于90%。建成一體化休閑制度體系，形成多層次多功能的城鄉(xiāng)公共休閑空間體系。

  ——健全多層次社會保障體系。積極落實養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，完善分層分類社會救助體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。到2025年，建立健全與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的多層次、可持續(xù)、有活力的普惠共享型社會保險體系。社會慈善救助機制更加健全，社會福利水平進一步提升，社區(qū)綜合服務體系更加完善，“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達到100%，人民幸福感、獲得感、安全感更加充分。

  ——筑牢更有溫度優(yōu)撫關愛體系。進一步加強退役軍人服務能力建設，推動退役軍人和雙擁工作高質量發(fā)展，提升擁軍優(yōu)撫褒揚水平。滿足婦女和家庭多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女，婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。關心關愛少年兒童，健全具有廣州特色的兒童保障體系機制，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。殘疾人基本民生保障水平穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障條件更加完善，全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備。到2025年，社會福利、退役軍人褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務設施條件進一步改善，困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率、重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率均達到100%，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%。

  表2 廣州市“十四五”時期人口與公共服務發(fā)展主要指標

序號	主要指標	單位	2020年完成值	2025年目標值	指標性質
一、人口發(fā)展
1	常住人口數	萬人	1867.66	2100左右	預期性
2	戶籍人口數	萬人	985.11	1120左右	預期性
3	人均預期壽命	歲	82.9	83.6	預期性
4	常住人口城鎮(zhèn)化率	%	86.2	87	預期性
5	65歲以上常住人口比例	%	7.82	9.8	預期性
二、幼有善育
6	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數	個	2.5	力爭5.8	預期性
7	適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率	%	95	≥95	約束性
8	孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等符合條件的困境兒童基本生活保障覆蓋率	%	—	應保盡保	約束性
三、學有優(yōu)教
9	普惠性幼兒園在園幼兒數比重	%	87	穩(wěn)定在85以上	約束性
10	九年義務教育鞏固率	%	98.32	＞98.35	約束性
11	高中階段教育毛入學率	%	108.89	≥99	預期性
12	勞動年齡人口平均受教育年限	年	11.61	11.8	約束性
13	累計新增基礎教育公辦學位數	萬個	[32.3]	[≥30]	約束性
四、勞有厚得
14	零就業(yè)家庭動態(tài)清零	—	動態(tài)清零	動態(tài)清零	約束性
15	城市常住居民人均可支配收入年均增速	%	7.9	與經濟增長基本同步	預期性
	農村常住居民人均可支配收入年均增速	%	10.1
16	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數	萬人	[161.53]	[≥110]	預期性
17	開展補貼性職業(yè)技能培訓人次	萬人次	[61.2]	[100]	預期性
18	失業(yè)保險參保人數	萬人	691.82	680	約束性
19	工傷保險參保人數	萬人	682.93	660	約束性
20	社會保障卡持卡人數	萬人	1620	1696	預期性
21	扶持創(chuàng)業(yè)人數	萬人	[18.71]	[12.5]	預期性
五、病有良醫(yī)
22	居民健康素養(yǎng)水平	%	30.45	≥36	預期性
23	孕產婦死亡率	1/10萬人	7.51	＜7.5	預期性
24	5歲以下兒童死亡率	‰	3.02	＜4	預期性
25	每千人口擁有醫(yī)療機構床位數	張	5.42	力爭6.46	預期性
26	每千人口擁有注冊護士數	人	4.4	5.4	預期性
27	每萬人口全科醫(yī)師數	人	3.07	4	預期性
28	每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數	人	3.33	力爭4.81	預期性
29	基本醫(yī)療保險參保率	%	98	98	約束性
六、老有頤養(yǎng)
30	基本養(yǎng)老保險參保率	%	98.3	99	預期性
31	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率	%	28	100	預期性
32	養(yǎng)老機構護理型床位占比	%	60	75	約束性
33	新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率	%	—	100	約束性
34	65歲以上老人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率	%	58.6	75	預期性
35	養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率	%	100	100	預期性
七、住有宜居
36	公共租賃住房累計保障戶數	萬戶	[19.72]	[21.82]	預期性
37	符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的公租房（含租賃補貼）保障率	%	100	100	約束性
38	符合條件的農村低收入群體住房安全保障率	%	100	100	預期性
39	保障性租賃住房新增套數	萬套	—	[60]	預期性
40	共有產權住房新增套數	萬套	0.73	[3]	預期性
41	住房租賃補貼累計新增保障戶數	萬戶	[0.8]	[1]	預期性
八、弱有眾扶
42	特殊困難老年人月探訪率	%	—	100	約束性
43	“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率	%	—	100	預期性
44	困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率	%	100	100	約束性
45	重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率	%	100	100	約束性
46	殘疾人基本康復服務覆蓋率	%	85	90	約束性
九、優(yōu)軍服務保障
47	符合接收安置條件的退役軍人安置率	%	100	100	預期性
十、文體服務保障
48	每萬人公共文化設施面積	平方米	1512.59	1800	預期性
49	人均體育場地面積	平方米	2.09	2.6	預期性
50	國民體質測定標準合格率	%	95	95	預期性
51	應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率	%	7.74	≥90	約束性

  注：1. [ ]為2016年至2020年、2021至2025年累計數。

  2. 孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率、新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率、保障性租賃住房新增套數、特殊困難老年人月探訪率、“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率指標是“十四五”時期新提出的工作，未統(tǒng)計2020年數據。

  3. 常住人口數、常住人口城鎮(zhèn)化率、65歲以上常住人口比例3個指標2020年數據來源為第七次全國人口普查數據，數據統(tǒng)計時間為2020年11月1日；戶籍人口數2020年數據來源為市公安局2020年戶籍人口數。

第三章  人口發(fā)展

  把握人口發(fā)展趨勢，遵循人口發(fā)展規(guī)律，實施積極穩(wěn)健的人口調控政策，建立多元包容的人口服務體系，是推動經濟持續(xù)高質量發(fā)展的要素保障，是建設國家中心城市的重要支撐。

  第一節(jié)  保持國家中心城市人口勢能

  一、推動人口穩(wěn)步增長

  進一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策²⁴，促進勞動力要素有序流動。探索超大城市新型人口服務管理機制，堅持存量優(yōu)先原則，完善積分制入戶政策，讓城市發(fā)展成果惠及更多來穗人員。推動產城人融合發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展吸引流動人口集聚，促進勞動力資源與城市建設和產業(yè)發(fā)展高效配置，推動人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

  二、釋放人口生育潛能

  落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，建設生育友好型社會。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。健全婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全生命周期生育支持舉措，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。完善生育假、生育保險等生育支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。做好生育政策調整有序銜接，維護好計劃生育家庭合法權益，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。

  三、促進人口融合發(fā)展

  大力實施來穗人員融合行動，促進來穗人員全方位融入廣州，實現(xiàn)從“安家落戶”到“安居樂業(yè)”。整合多方資源，做大做強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務供給，完善積分梯次享受公共服務制度，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。完善來穗人口市民化成本分擔機制和配套措施，探索實施“人地錢”掛鉤²⁵等配套政策。建立進城農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，保障農業(yè)轉移人口相應的農村土地相關權益。

  第二節(jié)  激發(fā)城市人口發(fā)展活力

  一、匯聚全球高端領軍人才

  深入實施“廣聚英才計劃”，深化人才發(fā)展體制機制改革，形成“才源廣進”工作格局，營造近悅遠來、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。加大高技能和專業(yè)人才引進力度，實施科技創(chuàng)新高層次人才引進和培養(yǎng)工程、產業(yè)人才發(fā)展支持工程，探索實施“機構化成建制”引才項目，匯聚“高精尖缺”人才。引進一批具有全球影響力的頂尖科學家、產業(yè)發(fā)展領軍人才、戰(zhàn)略企業(yè)家與社會科學人才和文藝人才。出臺支持海外人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，實施海外人才倍增計劃。加大廣州市人才綠卡宣傳及發(fā)放力度，提高人才綠卡含金量，先行先試技術移民制度。

  二、激發(fā)人口質量紅利

  大力發(fā)展繼續(xù)教育，不斷提高勞動年齡人口平均受教育年限。強化企業(yè)在職工培訓中的主體作用，持續(xù)提升企業(yè)職工勞動技能和工作效能。推進完善職業(yè)技能競賽體系建設，積極組織參加各類技能競賽。加強大齡勞動力職業(yè)培訓，提高大齡勞動人口就業(yè)技能和市場競爭力。大力實行“校企合作”“產教融合²⁶”，推動學校與企業(yè)“精準對接”“雙元育人²⁷”。著力打造一批技藝精湛、門類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的“羊城工匠”。預計到2025年，勞動年齡人口平均受教育年限增加到11.8年，大專以上學歷人員占常住人口比例超過30%。

  三、吸引青年人口來穗發(fā)展

  建設青年創(chuàng)新型城市，建立全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策，打造貫穿青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程的“青創(chuàng)廣州”工作體系，促進青年人加快成長成才，吸引更多有志青年來穗發(fā)展。新建一批青年創(chuàng)新人才工作站，引導和支持各類市場主體建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，擦亮廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列品牌。引導應屆畢業(yè)生來穗或留穗就業(yè)，逐步完善優(yōu)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資、人才公寓、住房補貼、“一站式”人才服務平臺等工作生活配套政策。

  四、提升人才服務保障水平

  出臺實施“穗歲平安”人才綜合服務保障政策²⁸，提供教育、醫(yī)療、住房保障等組合式服務，解決人才在穗工作、生活的后顧之憂。暢通國內國外公共服務無縫銜接渠道，加大國際人才子女就學、就醫(yī)及社會保險等保障水平。提升本土人才國際化程度，優(yōu)化提升“菁英計劃”留學項目²⁹和“基礎研究青年英才項目³⁰”。打造與港澳接軌的人才發(fā)展環(huán)境，加快推進粵港澳大灣區(qū)人才大數據建設。實行更加開放的人才出入境管理制度和高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。

第三節(jié)  塑造人口空間新格局

  一、推動區(qū)域人口布局優(yōu)化

  緊抓城市更新契機，聚焦完善樞紐型網絡城市格局，推動人口空間分布與產業(yè)布局、資源環(huán)境相適應。堅持產業(yè)提升，以功能升級牽引中心城區(qū)人口分布和就業(yè)結構優(yōu)化，深入推進高端產業(yè)功能職住平衡。堅持有序疏解，推動城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，積極引導人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強新城區(qū)人口經濟承載能力。堅持產業(yè)導入，以功能置換推動舊城區(qū)人口減量和結構調整，為老城區(qū)注入人口新活力。預計到2025年，中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬人，外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區(qū)常住人口占比，較2020年增加約1.79個百分點。

  二、加快重點功能區(qū)人才集聚

  支持南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，率先在國際人才開發(fā)、股權激勵、技術移民、職業(yè)資格互認、薪酬福利、稅收優(yōu)惠、共有產權住房、子女教育等方面取得突破，為海外人才在穗工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境，人才貢獻率居于亞太地區(qū)領先水平。充分發(fā)揮廣州大學城作為粵港澳大灣區(qū)人才之芯、科創(chuàng)之芯、教育之芯的資源優(yōu)勢，加快粵港澳大灣區(qū)（番禺）海創(chuàng)人才科創(chuàng)綜合體、廣州大學城“青創(chuàng)匯”等項目建設，規(guī)劃建設廣州人才公園，全力打造“華南智核”。加快創(chuàng)建中新廣州知識城國際人才自由港，探索設立海外人才工作站，建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度，實現(xiàn)精準引才高效引智，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制。

  三、加快產城人融合發(fā)展

  加快推進城市更新改造，完善區(qū)域公共服務配套，補強設施短板，優(yōu)化設施標準，高標準配置公共服務設施。加大力度推進新增優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向外圍城區(qū)輻射，擴大外圍公共服務資源覆蓋面。升級軌道都市，建設人民滿意的城市交通，加快提供快速通勤服務，在更大范圍內推動職住平衡，促進人口協(xié)同發(fā)展。培育舊城區(qū)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快配套安置房建設，促進文化、商業(yè)、旅游、休閑、生活等功能融合，吸引年輕群體返回舊城區(qū)居住與就業(yè)。按照15分鐘步行可達的空間范圍、3萬—10萬人的服務人口規(guī)模打造社區(qū)生活圈，以3—5個社區(qū)生活圈打造服務人口20萬—30萬人的組團生活服務中心。

第四節(jié)  構建人口服務管理新模式

  一、加強人口發(fā)展綜合決策

  深化人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，促進人口發(fā)展綜合決策。建立人口動態(tài)監(jiān)測和發(fā)布機制，加強重點群體發(fā)展研究。準確把握人口變動趨勢，為經濟結構調整、科技發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎設施建設等經濟社會發(fā)展提供人口基礎數據支撐?？茖W預測人口流動趨勢，完善市區(qū)公共服務規(guī)劃建設聯(lián)動機制，推動人口與經濟良性互動、與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、與社會公共服務和諧共進，實現(xiàn)人口高質量均衡發(fā)展。

  二、推進人口數據開發(fā)應用

  充分整合相關部門人口數據和信息資源，統(tǒng)一指標口徑和數據標準，完善廣州人口大數據平臺。建立常態(tài)化的人口數據預測預報機制，健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，利用人口大數據加強對人口總量、結構與布局的實時動態(tài)監(jiān)控以及特征、預測、預警分析，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒照護、養(yǎng)老等公共服務供需預測、布局調整等提供人口分析基礎，提升政府決策和風險防范能力。

  三、推動公共資源按人口規(guī)模配置

  聚焦勞動力跨區(qū)域流動，加快建立公共服務投入與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。堅持全市民生保障一盤棋，不斷提高資源配置、標準完善、運行管理等方面的統(tǒng)籌能力。加快建立城鄉(xiāng)一體化的管理服務體制和資源配置機制，實現(xiàn)優(yōu)質資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流動共享。強化人口流入較多區(qū)的市政設施、教育醫(yī)療等公共服務設施用地保障。采取多種形式加強對人口流入較多區(qū)中小學教師、醫(yī)生護士等剛需的保障力度。

  四、提升人口服務管理數字化水平

  加快人口數據安全高效便捷的交匯和應用，以信息流為主線構建全生命周期人口服務管理流程，提升人口服務管理的科學性、精準性和高效性。廣泛應用互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，推進人口服務管理領域新產品、新平臺、新場景的研發(fā)應用，進一步整合信息資源，提升人口服務管理的智能化水平。

專欄1  “十四五”時期人口發(fā)展重大工程

城市人口監(jiān)測大數據平臺與輔助決策系統(tǒng)、人口計劃與戶籍遷入管理信息系統(tǒng)、粵港澳大灣區(qū)（廣州）人才大數據平臺、廣州國家級人力資源服務產業(yè)園、中國海外人才交流大會。

第四章  公共服務供給機制

  加強社會公共服務體系建設，全方位提升公共服務供給水平，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的重大舉措，是新時代滿足人民美好生活向往、服務構建新發(fā)展格局的重要支撐。

第一節(jié)  加快推進基本公共服務均等化

  一、加強基本公共服務標準化制度化建設

  基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，政府承擔兜底保障供給數量和質量的責任。對應國家、省基本公共服務標準，制定與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的基本公共服務標準，明確服務對象、服務內容、服務標準、支出責任。結合經濟社會發(fā)展水平，建立基本公共服務標準動態(tài)調整機制，確保財力有保障、服務可持續(xù)、質量有提升。深化公共服務領域事業(yè)單位改革，不斷擴大基本公共服務的供給。加強基本公共服務標準實施效果反饋，定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查。支持越秀區(qū)開展國家基本公共服務標準化試點、創(chuàng)建廣東省公共服務示范區(qū)。

  二、推進基本公共服務向常住人口全覆蓋

  按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務資源布局和共建共享，加快推進基本公共服務向常住人口覆蓋，建立以居住證為載體的基本公共服務便利化提供機制，保障符合條件的來穗人員同等、便捷地享有基本公共服務。

  三、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務協(xié)調發(fā)展

  加強城鄉(xiāng)基本公共服務標準內容、設施配置、建設標準有效銜接，提高城鄉(xiāng)基本公共服務一體化水平。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)開展跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革試驗，探索建立跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。

  第二節(jié)  大力推進普惠性非基本公共服務擴容提質

  一、發(fā)揮政府主導作用擴大供給

  普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、規(guī)范服務質量，實現(xiàn)大多數公民以可承受價格付費享有的公共服務。厘清基本公共服務與普惠性非基本公共服務范圍邊界，推進普惠性非基本公共服務項目（事務）清單化管理。系統(tǒng)推進普惠性非基本公共服務發(fā)展，充分整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌用好財政、土地、稅收、金融等多種支持政策，采取公建民營、購買服務等多種方式，擴大普惠性非基本公共服務有效供給。進一步完善政府購買公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程等標準規(guī)范，引導參與普惠公共服務的機構按照保本微利的原則運營，加強服務質量監(jiān)管，強化服務考評機制。

  二、培育多元供給主體提升質效

  進一步規(guī)范公共服務機構設立標準和審核備案程序，鼓勵和引導社會資本按照保本微利的原則參與建設運營。在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構，推動民辦非營利性機構、國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關鍵領域發(fā)揮更大作用。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，支持和發(fā)展志愿服務組織，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，探索群團組織參與承接政府公共服務的事務清單。發(fā)動社會組織參與公共服務提供，完善激勵保障措施。

  三、聚焦重點民生領域配置資源

  緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，合理引導預期，支持社會力量重點加強優(yōu)質普惠托育、普惠性學前教育、普惠養(yǎng)老、普惠醫(yī)療等公共服務供給，提升公共服務運營效率，向市民群眾提供服務內容豐富、方式便捷、價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。

第三節(jié)  發(fā)展高品質多樣化生活服務

  一、深化公共服務供給側結構性改革

  生活性服務業(yè)是為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，完全由市場供給、居民付費享有的公共服務，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導產業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。以市場需求為導向，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點領域服務業(yè)向高品質和品牌化升級，推進高品質公共服務市場化、標準化、產業(yè)化，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動服務標準化、品牌化建設，不斷提升公共服務供給和群眾需求的適配性，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。在政府?；?、多元促普惠的基礎上，拓展個性化的高端生活服務供給，滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、高品質服務需求。

  二、打造高質量公共服務“灣區(qū)名片”

  充分發(fā)揮黃埔區(qū)、南沙區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)（自貿試驗區(qū)）改革創(chuàng)新包容度較強的優(yōu)勢，開展公共服務體系建設綜合試點。創(chuàng)新資源配置模式和政策支持機制，適度前瞻性布局一批優(yōu)質公共服務設施，積極對接一批國內外高水平資源，培育發(fā)展一批特色公共服務項目，建設與產業(yè)布局、城市功能相適應的民生福祉品質生活區(qū)，打造公共服務高質量發(fā)展的“灣區(qū)名片”。

  三、加強公共服務跨區(qū)域合作共享

  持續(xù)對接辦好惠港惠澳民生事項,積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、醫(yī)療、文化、旅游、社會保障等領域合作，加強區(qū)域資源融合、優(yōu)勢互補、舉措聯(lián)動、政策融合。切實發(fā)揮國家中心城市輻射帶動作用，進一步深化與深圳、佛山、東莞、中山、肇慶、清遠等地公共服務領域高水平合作，推動優(yōu)質公共服務資源共建共享。

第五章  就業(yè)與收入

  強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進全方位就業(yè)公共服務，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力帶動就業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)。堅持按勞分配為主，多種分配方式并存，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經濟增長同步，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進共同富裕。

第一節(jié)  全面強化就業(yè)優(yōu)先

  一、強化就業(yè)優(yōu)先導向

  持續(xù)提升經濟發(fā)展拉動就業(yè)能力，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。強化就業(yè)政策與經濟、社會政策的銜接，注重緩解“招工難”與“就業(yè)難”并存的結構性就業(yè)矛盾，建立就業(yè)影響評估機制。壯大新動能、培育新就業(yè)增長點，引導和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)³¹發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，支持勞動者通過平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等實現(xiàn)數字化就業(yè)、遠程就業(yè)、分時就業(yè)³²、共享員工等新業(yè)態(tài)就業(yè)。促進就業(yè)政策與財政、金融、投資、產業(yè)等政策的協(xié)同配合，進一步擴大政策組合的就業(yè)促進效應。

  二、健全就業(yè)公共服務體系

  充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，加強就業(yè)引導和信息服務，將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道，提供個性化、精準化的職業(yè)指導、崗位推薦等服務。支持重點群體就業(yè)、幫扶困難群體就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，扎實做好來穗人員、脫貧人員等重點群體就業(yè)工作。

第二節(jié)  健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系

  一、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

  建立健全創(chuàng)業(yè)培訓制度，開展各類重點群體創(chuàng)業(yè)培訓。進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制，優(yōu)化審核流程和信息化系統(tǒng)，除創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；饟Ｍ猓膭顒?chuàng)業(yè)擔保貸款經辦銀行探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，為創(chuàng)業(yè)者提供更有力度的金融支持。創(chuàng)新高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，加強對重點群體創(chuàng)業(yè)的政策扶持，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策有效落地。

  二、加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設

  打造更具示范效應的國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系，提升市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺信息化管理水平，重點強化創(chuàng)業(yè)孵化服務能力、創(chuàng)業(yè)孵化成效建設，推動建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，拓展港澳青年來穗創(chuàng)業(yè)空間，打造面向各類人群、全方位的創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺體系。

  三、促進創(chuàng)業(yè)成果轉化

  鼓勵高等院校、科研院所、專業(yè)機構等社會資源創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實各類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)提供全方位服務。扶持一批基地入選國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增的成果。做好大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地的項目推介和資源對接工作，促進創(chuàng)業(yè)項目成果轉化。

第三節(jié)  以職業(yè)技能培訓推動就業(yè)高質量發(fā)展

  一、全力實施職業(yè)技能提升行動

  不斷擴大培訓規(guī)模，全面提高勞動者素質。大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動計劃³³，開展家政、養(yǎng)老服務、托育等生活服務業(yè)技能培訓。落實新生代產業(yè)工人圓夢計劃³⁴，結合經濟社會發(fā)展需要，開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產業(yè)技能培訓。加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能培訓力度，促進更加充分更高質量就業(yè)。

  二、打造終身職業(yè)技能培訓體系

  統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設置各層各類職業(yè)技能培訓，形成相互銜接、緊密跟進的終身職業(yè)技能培訓體系，持續(xù)提升勞動者和技能人才素質。完善政府購買培訓服務制度，發(fā)揮失業(yè)保險基金為穩(wěn)定就業(yè)提供可靠保障。支持企業(yè)制定技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全職工全員培訓制度，加大一線骨干技術工人技能提升，培養(yǎng)更多“工匠型”“實用型”人才。發(fā)展“互聯(lián)網+”遠程職業(yè)培訓和教育培訓新模式，為技術工人提供全領域、多層次、系統(tǒng)化培訓課程。

  三、積極實施“鄉(xiāng)村工匠”工程

  實施農民工“新生代農民工職業(yè)技能提升計劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃”“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”等專項培訓，實施“高素質農民培育工程”“農村實用人才帶頭人素質提升計劃”，積極為對口幫扶地區(qū)培養(yǎng)貧困村產業(yè)發(fā)展帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

第四節(jié)  以“互聯(lián)網+”推動精準就業(yè)服務

  一、完善“互聯(lián)網+就業(yè)”服務體系

  加快跨地區(qū)、跨部門數據共享使用，提高就業(yè)失業(yè)登記數據質量，推動就業(yè)信息共享和數據研究分析，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記的規(guī)范化、標準化管理，促進公共服務均等化、便利化、實時化。優(yōu)化“互聯(lián)網+就業(yè)”服務³⁵，貫徹大數據管理服務理念，推動多部門信息互通互證，精簡辦事程序，壓縮批復時間，著力提升各項服務的可及性、精準度、便利化。

  二、加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設

  建立就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，優(yōu)化整合監(jiān)測指標，調整監(jiān)測樣本的分布結構，實現(xiàn)監(jiān)測數據有效整合和利用。依托就業(yè)培訓信息系統(tǒng)、企業(yè)用工定點監(jiān)測管理系統(tǒng)等平臺信息化的升級改造，切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測預警和分析研判。

  三、強化就業(yè)形勢分析研判

  加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體的就業(yè)形勢分析研判和調查統(tǒng)計力度，充分運用大數據開展人力資源市場供求信息分析，及時分析企業(yè)用工形勢變化，把握人力資源市場運行脈絡，提供人力資源市場供求信息預警監(jiān)測。

第五節(jié)  構建共建共治共享新型勞動關系

  一、完善勞動關系協(xié)調機制

  完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動關系三方協(xié)調?？茖W厘清勞動關系和勞務關系，全面推進勞動關系源頭治理，完善勞動人事爭議多元化解處理機制。積極探索“互聯(lián)網+”推動勞動關系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會協(xié)同治理機制，規(guī)范企業(yè)、社會組織參與勞動爭議調解行為，強化宣傳引導，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。

  二、加強勞動人事爭議預防化解

  持續(xù)深入抓好根治欠薪，加強專項執(zhí)法檢查和督導檢查，進一步加大惡意欠薪違法行為打擊力度和向社會曝光重大欠薪違法企業(yè)力度。加強勞動人事爭議調解仲裁機構和專業(yè)化隊伍建設，提升勞動人事爭議調解仲裁效能，推動粵港澳大灣區(qū)仲裁機制逐步銜接和融合。切實做好信訪維穩(wěn)工作，確保信訪形勢平穩(wěn)有序，推進依法分類處理信訪訴求工作，提升法治化水平。制定勞動關系公共服務事項清單，通過購買服務鼓勵支持社會力量參與調解。

第六節(jié)  多措并舉提高居民收入水平

  一、完善生產要素報酬決定機制

  健全工資合理增長機制，完善最低工資保障制度，健全與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準動態(tài)調整機制。健全農村集體經營性建設用地入市制度和土地增值收益分配機制，完善農村產權抵押擔保權能，盤活農村農民資產。加強科技成果所有權、使用權、處置權、收益權司法保護，在賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。依法保護數據要素市場主體以合法收集和自身生成數據為基礎開發(fā)的數據產品的財產性權益。

  二、拓展富民增收渠道

  鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新³⁶”，鼓勵個人在主業(yè)工作之外，通過互聯(lián)網平臺來進行微創(chuàng)新、微應用、微產品等來開辟新的收入機會。鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。積極推進資本市場健康發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民股市、租賃房屋、理財、技術轉讓等財產性收入。

  三、合理調整收入分配差距

  正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配³⁷協(xié)調配套的基礎性制度安排，完善再分配機制，提高低收入群體收入、擴大中等收入群體、合理調節(jié)過高收入、取締非法收入，推進共同富裕。加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，實現(xiàn)收入再分配向中低收入群體傾斜。營造鼓勵個人自愿捐助和投身慈善活動的文化環(huán)境和制度環(huán)境，積極鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮第三次分配的作用。

專欄2 “十四五”時期就業(yè)與收入增長重大工程和項目

新生代產業(yè)工人培養(yǎng)工程、企業(yè)職工轉崗轉業(yè)培訓工程、農村勞動力精準培訓工程、退役軍人職業(yè)技能培訓工程、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生教育培訓工程、安全技能提升工程、殘疾人職業(yè)技能提升工程、“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動、企業(yè)新型學徒制。

第六章  公共教育

  全面深化教育綜合改革，進一步提升教育現(xiàn)代化水平，促進教育公平，提高教育質量，增強教育活力，構建終身學習的教育體系，打造粵港澳大灣區(qū)教育改革發(fā)展示范城市，為廣州高質量全面建成小康社會，提供強大的人才支撐、智力支持。

  第一節(jié)  推進基礎教育高質量發(fā)展

  一、促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展

  健全經費投入保障機制，擴大普惠性學前教育資源。進一步完善普惠性民辦幼兒園扶持措施。加快資源薄弱地區(qū)、新增人口集中地區(qū)公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園建設。進一步落實以區(qū)為主的學前教育管理體制，明確地方各級政府發(fā)展學前教育責任。健全學前教育投入和成本分擔機制、師資保障機制。加強公建配套，加強規(guī)范管理，建立公辦幼兒園收費動態(tài)調整機制，推進學前教育辦園質量提升。

  二、推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

  推進義務教育課程改革，推進區(qū)域教學改革，切實轉變育人模式。支持教育集團在場地、課程、教學、教研等各方面共享、聯(lián)動，把優(yōu)質教育資源輸送到外圍城區(qū)和農村地區(qū)，推進義務教育學校均衡發(fā)展。切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，落實好進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的相關政策措施。推動各區(qū)以義務教育公辦學校為主安排來穗人員隨遷子女就讀。積極響應粵港澳大灣區(qū)建設，開辦港澳子弟班，做好符合條件的港澳居民居住證持有人隨遷子女享受義務教育工作。

  三、推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展

  全面實施新課程方案和課程標準，推進普通高中新課程新教材示范區(qū)及示范校建設。開展普通高中“校內走班”和“跨校走班”³⁸相結合的分層教學。建立中學生發(fā)展指導制度，探索普通高中導師制育人模式。推進普通高中與高等院校、科研院所、科技企業(yè)共建共享創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室、聯(lián)合培養(yǎng)基地和實踐創(chuàng)新基地。

第二節(jié)  推進職業(yè)教育提質培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展

  一、完善職業(yè)教育辦學條件

  高標準建成廣州科技教育城，積極改善老舊職業(yè)院校（含技工院校，下同）校區(qū)，提升職業(yè)院校辦學條件，確保我市職業(yè)院校全部達到國家規(guī)定的辦學標準。按照“兩個只增不減³⁹”要求保障職業(yè)教育（含技工教育，下同）經費投入。優(yōu)化職業(yè)學校師資配備、教學設施設備等資源配置，全面落實職業(yè)院校生均撥款制度，建立中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調整機制。嚴格落實學生獎學金、助學金等激勵機制和免學費政策。支持有關高職院校通過校園土地置換、爭取行業(yè)企業(yè)投入等方式，多渠道籌措建設資金，提升職業(yè)學校綜合實力與辦學水平。

  二、推動職業(yè)教育貫通培養(yǎng)

  穩(wěn)步推進中考改革，把中職錄取批次前移，完善“中高職貫通培養(yǎng)三二分段⁴⁰”、五年一貫制等政策，推進職普融通，實施實踐綜合高中等政策。拓寬中職升學通道，加快建立以中高職教育人才培養(yǎng)有機銜接為核心的“中”“高”“本”“碩”銜接培養(yǎng)體系。推進普通高等教育和高等職業(yè)教育在學科專業(yè)、學科體系上的交流融通，搭建有利于職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造或再培訓的“立交橋”。力爭打造1—2所應用型本科（職業(yè)本科）學校⁴¹，鼓勵高職院校開展本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育。

  三、優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構

  著眼打造南方職業(yè)教育高地，加強特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)建設，重點扶持數字經濟、人工智能等新興產業(yè)和重點產業(yè)需要的緊缺專業(yè)；淘汰招生困難、就業(yè)困難、培養(yǎng)質量不高的落后專業(yè)，減少不必要的重復設置專業(yè)。超前布局、動態(tài)調整前沿學科專業(yè)和課程建設。

  四、深化職業(yè)教育產教融合

  積極開展首批國家、省產教融合城市試點，建立健全行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機制，強化廣州國有企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與職業(yè)教育，深入推行“教”“學”“做”一體化教學改革，共同開展人才培養(yǎng)工作。對符合規(guī)定的產教融合企業(yè)，落實有關的稅收優(yōu)惠政策。下大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制經驗，通過校企深度合作、產教深度融合機制，完善學歷教育與培訓并重的高層次應用型人才培養(yǎng)體系，暢通技術技能人才渠道，培養(yǎng)社會需要的高素質技能型人才。

第三節(jié)  推動高等教育高水平發(fā)展

  一、擴大優(yōu)質高等教育資源供給

  支持香港科技大學（廣州）高起點辦學，推進華南理工大學廣州國際校區(qū)二期、廣州醫(yī)科大學新造校區(qū)二期、廣州科技教育城建設，加快推進廣州交通大學、廣州旅游職業(yè)技術學院（暫定名）等籌建工作，加大對廣州大學、廣州醫(yī)科大學建設高水平大學扶持力度，打造一批原始創(chuàng)新能力強的高峰學科。積極支持廣州市屬醫(yī)療機構與廣州醫(yī)科大學進一步深度合作，實現(xiàn)資源共享、互利共贏，充分滿足人民群眾對高質量醫(yī)學教育的需求。推動“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”⁴²改革創(chuàng)新，建設一流專業(yè)，鼓勵有條件的高校加快新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等學科專業(yè)建設。積極支持廣州番禺職業(yè)技術學院和廣州鐵路職業(yè)技術學院中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設，推動符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列。

  二、增強高等教育服務創(chuàng)新發(fā)展能力

  大力促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，深化產學研合作和產教融合發(fā)展，促進在穗高校實施協(xié)同創(chuàng)新計劃，建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機制，打造高校科研成果轉化平臺與網絡，完善成果轉化激勵機制與利益分享機制，為廣州經濟社會發(fā)展提供強大科技支撐。

第四節(jié)  構建德智體美勞全面培養(yǎng)育人體系

  一、構建一體化德育體系

  把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各個領域。全面落實國家關于德育工作的各項要求，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、民族精神、時代精神、道德修養(yǎng)、社會責任和法治教育，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。強化德育工作隊伍建設，加強德育課程、思想政治課程建設，注重學科德育、課程思想政治教育。

  二、加強和改進新時代學校體育工作

  圍繞“教會、勤練、常賽”，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，切實保證中小學生校內校外各一小時體育活動。實施學校體育師資力量提升和場地器材建設三年行動計劃。推廣中華傳統(tǒng)體育項目，加快推進“一校一品”“一校多品”建設。加大高水平學生體育團隊建設力度。進一步推進體教融合，廣泛開展青少年體育競賽。推進市級健康學校（幼兒園）建設，探索健康教育教學改革，加強衛(wèi)生條件保障，完善學校衛(wèi)生健康促進工作體系。

  三、加強和改進新時代學校美育工作

  推進學校美育教育教學改革，完善美育工作管理機制。改善學校美育設施條件，配齊配足美育教師。推進美育與學科教學、社會實踐和校園文化建設深度融合，推進高雅藝術和非遺文化進校園。實行整體推進與分類指導相結合，鼓勵美育特色發(fā)展，加大高水平學生美育團隊建設力度。建立美育基礎薄弱學校幫扶機制，促進美育均衡發(fā)展。加強美育教學質量監(jiān)控與評價，完善學生藝術素質測評指標體系。

  四、構建新時代勞動教育體系

  把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，與德育、智育、體育、美育相融合，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，構建課堂教學、主題活動、家庭教育、基地實踐“四位一體”的推進機制，營造政府、學校、家庭、社會“協(xié)同育人”環(huán)境。指導市中學生勞動技術學校做好遠期規(guī)劃。開齊開足課程課時，建立專兼職相結合的勞動教育師資隊伍，多渠道拓展勞動實踐場所，創(chuàng)建一批勞動教育試點與城鄉(xiāng)結對學校、勞動教育特色學校、勞動教育基地，健全完善教育評價，探索創(chuàng)新勞動教育模式，積極組織學生參與日常生活勞動、生產勞動、服務性勞動。

第五節(jié)  構建質量優(yōu)良終身教育體系

  一、建立現(xiàn)代終身教育治理體系

  完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）”三級領導管理體系，同步打造社會多元參與的“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居（村）”四級終身教育供給體系。完善終身教育參與激勵機制，鼓勵各級各類社會組織和個人廣泛參與終身教育。

  二、構建終身教育“立交橋”

  完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度。推動職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后培訓相互銜接和學分互認。建設市民終身學習在線教育平臺，構建縱向貫通、橫向融通的學習網絡。設立市民終身學習賬戶，建立個人終身學習檔案，暢通市民終身學習通道。支持廣州老年開放大學、廣州老年（干部）大學與廣州市老年人大學“三體聯(lián)動”，建設“市級老年大學”和“區(qū)級老年學院”。擴大國際合作與交流，促進廣州終身教育國際化發(fā)展。

  三、推動社區(qū)教育資源深度融合

  加強校企社政多主體合作，推動職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展，構建社區(qū)教育四級辦學網絡，鏈接、凝聚各類社區(qū)教育與終身教育資源，為廣大市民提供包括職業(yè)教育、技能培訓、生活教育、家庭教育、老年教育、閑暇教育等綜合性教育服務。

第六節(jié)  深化教育綜合改革和教師隊伍建設

  一、深化教育綜合改革

  著力構建公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的廣州教育新發(fā)展體系。推進高中階段學?？荚囌猩母铮?guī)范義務教育學校招生入學管理，實行公辦民辦學校同步招生。全面取消義務教育階段各類特長生招生。深化中小學（幼兒園）教師職稱和考核評價制度改革，適當提高中級、高級教師崗位比例。優(yōu)化基礎教育教師編制管理。支持教育集團內教師常態(tài)化交流。完善基礎教育教師準入和招聘制度，深化職業(yè)教育機制改革。深化新時代教育督導體制機制改革，完善教育督導機構設置，充實教育督導力量，完善教育督導制度，聚焦督政、督學、評估監(jiān)測，實施以科學履職為導向的黨委和政府教育工作評價，針對教育熱點難點問題開展專項督導。統(tǒng)籌整合教育質量監(jiān)測項目，完善義務教育質量監(jiān)測的監(jiān)測指引、調研定位、行政決策、督導跟蹤的結果應用機制。

  二、加強高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設

  狠抓師德師風建設，繼續(xù)引進基礎教育和職業(yè)教育高層次人才。優(yōu)化實施廣州教育家培養(yǎng)工程、市百千萬人才培養(yǎng)工程等高端人才培養(yǎng)項目和境內外高端研修，推進“鄉(xiāng)村教師學歷提升計劃”。加大青年教師隊伍建設力度，研究新入職教師規(guī)范化培訓。

第七節(jié)  加快教育對外開放

  一、推動粵港澳臺教育合作發(fā)展

  積極引進港澳臺教育資源，推動港澳臺優(yōu)質高校來穗開展教育交流和合作。加強粵港澳大灣區(qū)教育研究中心建設。加強穗港澳臺青少年交流，鼓勵各級各類公、民辦學校締結穗港澳臺姊妹學校（園）或友好合作關系。支持辦好港澳子弟校、子弟班。

  二、深化教育交流與合作

  積極參與“一帶一路”教育行動，推進“一帶一路”中外合作辦學項目。促進高校海外孔子學院和孔子課堂特色發(fā)展。深入推進“國際友城大學聯(lián)盟”建設，推動我市中小學校締結國際友好學校。鼓勵職業(yè)院校在海外建設職業(yè)教育工作站，打造廣州職業(yè)教育境外辦學特色品牌，積極推進廣州職業(yè)院校與港澳、外國院校開展合作辦學。推動廣州高校與港澳高校建立高質量合作辦學機構與項目。推進來穗留學工作提質增效，努力打造“留學廣州”品牌。

第八節(jié)  推進教育信息化優(yōu)質發(fā)展

  一、推動教育信息基礎設施全面升級

  升級廣州智慧教育公共服務平臺，建設優(yōu)質數字教育資源體系，組織全市優(yōu)秀教師制作全學段、全學科線上課程5000個以上教學資源包。

  二、推進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新

  推動智慧閱讀覆蓋全市100%小學，人工智能課程改革覆蓋100%義務教育階段學校。開展市教育大數據主題應用，以教育治理支撐城市治理。

  三、全面提升教師信息素養(yǎng)

  實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，培訓教師比例達100%。開展智慧教學融合創(chuàng)新“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)10名帶頭人、100名骨干教師、1000名種子教師，孵化培育萬名以上學科新型教師、未來教師。

專欄3 “十四五”時期公共教育重大工程和項目

一、新時代基礎教育高質量發(fā)展工程：華師附中知識城校區(qū)、執(zhí)信中學天河校區(qū)建設工程、廣雅中學花都校區(qū)建設工程、清華附中灣區(qū)學校（籌）、啟明學校新校區(qū)、廣東實驗中學云城校區(qū)和永平校區(qū)、廣東仲元中學第二校區(qū)、廣州六中從化校區(qū)、國家級示范校、國家級示范性普通高中建設、優(yōu)質特色教育集團培育工程、新時代中小學教育裝備提升工程。 二、新時代職業(yè)教育提質培優(yōu)工程：廣州科技教育城建設項目、廣州幼兒師范高等?？茖W校、新時代職業(yè)教育質量提升工程。 三、新時代高等教育高水平建設工程：香港科技大學（廣州）、廣州交通大學、華南理工大學廣州國際校區(qū)二期工程、廣州醫(yī)科大學新造校區(qū)二期工程。 四、新時代教育提升工程：教師綜合能力提升工程、全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建工程、教科研能力提升工程。

第七章  醫(yī)療衛(wèi)生

  健康是廣大人民群眾的期盼和追求，全面推進健康廣州建設，是對“全面推進健康中國”中央指示精神的貫徹落實，是促進現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略任務，是保障人民享有幸福安康生活的內在要求，也是維護公共安全的重要保障。

第一節(jié)  健全公共衛(wèi)生服務體系

  一、加強疾病預防控制體系建設

  優(yōu)化疾病預防控制機構職能設置，加強區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職責，健全疾病預防控制機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。實施疾病預防控制機構能力提升工程，強化監(jiān)測預警、風險研判、決策管理、檢測檢驗、流行病學調查和現(xiàn)場調查處置能力。修訂完善各類應急預案，鞏固和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強交通關口傳染病防控能力建設。進一步加強疾控能力體系建設，繼續(xù)做好登革熱、人感染禽流感、艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控。加快推進高級別生物實驗室建設。

  二、完善傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)

  實行傳染病報告首診負責制，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，推進建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，加強部門間傳染病監(jiān)測預警信息通報，推動健全多渠道監(jiān)測預警機制。完善發(fā)熱門診、腸道門診等監(jiān)測哨點建設機制，加快發(fā)熱門診（診室）規(guī)范化建設。

  三、完善重大疫情防控救治體系建設

  健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，重點加強傳染病定點救治醫(yī)院綜合學科、感染病科和重癥救治等?？颇芰ㄔO，全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設標準，提升應急醫(yī)療救治儲備能力和科研能力，加快集中隔離場所、醫(yī)學觀察場所建設。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

第二節(jié)  推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡發(fā)展

  一、優(yōu)化醫(yī)療資源布局

  按照“一主一副五分網絡化⁴³”空間布局結構，以城市更新為契機，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。促進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，以提質擴容為重點，調布局、促均衡，推動中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源向南沙、番禺、黃埔、增城、從化、花都和白云等外圍城區(qū)輻射延伸。加強區(qū)級醫(yī)院建設，加大市區(qū)共建力度，鼓勵省部屬和市屬醫(yī)院通過合作共建、托管、?？坡?lián)盟等多種形式提升區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療服務水平。積極引進優(yōu)質社會資本和國內外高水平醫(yī)療機構，提高優(yōu)質醫(yī)療健康服務和婦女兒童、康復護理、醫(yī)養(yǎng)結合等緊缺?？漆t(yī)療服務。

  二、全面推進醫(yī)療高地建設

  加快推進高水平醫(yī)院建設步伐，全力推進國家衛(wèi)生健康委、廣東省共建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心“1+1+6”項目建設，做強國家呼吸醫(yī)學中心和國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，力爭精神醫(yī)學、傳染病等更多的?？祁悋覅^(qū)域醫(yī)療中心和眼科等國家醫(yī)學中心落戶廣州，支持呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫(yī)學等廣東省醫(yī)學中心建設。全力支持轄區(qū)內醫(yī)院參與省高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”⁴⁴，建設一批高水平醫(yī)院、高水平臨床重點專（學）科和重點實驗室。開展研究型醫(yī)院創(chuàng)建，建設臨床研究平臺，加強重點專病攻關，倡導前沿技術創(chuàng)新。補齊?？瓢l(fā)展短板，提升重癥救治能力。夯實血液供給保障，建立反應靈敏、應對得當、保障有力的采供血服務體系，確保血液供應平穩(wěn)和質量安全。

  三、推動“互聯(lián)網+”醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

  健全“互聯(lián)網+”醫(yī)療健康服務體系，以“互聯(lián)網+”提升醫(yī)療服務水平、創(chuàng)新公衛(wèi)服務方式、優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務能力、完善藥品供應保障體系。不斷深化醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市醫(yī)療機構檢驗檢查結果互認和“一碼”就醫(yī)。推進人工智能、5G等新技術應用，通過遠程醫(yī)療、在線問診等便民措施，促進優(yōu)質醫(yī)療服務輻射下沉。

  四、促進資源配置向基層傾斜

  推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向外圍城區(qū)和農村地區(qū)傾斜，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大幅縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距。持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，大力發(fā)展基層住院服務，鼓勵發(fā)展社區(qū)醫(yī)院建設，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據實際情況按比例設置康復、護理、安寧療護⁴⁵床位，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構常見病多發(fā)病診治、常規(guī)手術、傳染病篩查等專業(yè)能力。實施基層全科醫(yī)生數量倍增計劃，鞏固完善家庭醫(yī)生簽約，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體⁴⁶建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

第三節(jié)  推進中醫(yī)藥強市建設

  一、優(yōu)化中醫(yī)藥服務體系

  發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。發(fā)揮省部屬中醫(yī)醫(yī)院資源優(yōu)勢，聯(lián)手打造廣州地區(qū)高水平中醫(yī)醫(yī)院群。建立重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同治療攻關機制，建設中西醫(yī)結合應急救治基地，依托廣州醫(yī)科大學及其附屬中醫(yī)醫(yī)院建設華南最大針灸醫(yī)院和廣州中醫(yī)藥研究院。優(yōu)化中醫(yī)治未病⁴⁷服務體系。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館內涵建設和信息化配套，加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，鼓勵高水平中醫(yī)專家在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設名醫(yī)工作室，提升基層中醫(yī)藥服務能力。推進國際中醫(yī)醫(yī)療先行區(qū)建設。

  二、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

  支持中醫(yī)藥創(chuàng)新研究平臺和國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，推動中藥現(xiàn)代化、國際化。推動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、嶺南中醫(yī)藥博物館、廣州國際醫(yī)藥港和廣藥現(xiàn)代化中藥產業(yè)園建設，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)集群。實施中醫(yī)藥“一品牌一方案”扶持措施，活化升級中藥中華老字號，發(fā)展“時尚中藥⁴⁸”，做大做強中藥龍頭領軍企業(yè)。加強中醫(yī)藥領域非物質文化遺產傳承和開發(fā)，強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實施市名中醫(yī)評選、名老中醫(yī)藥專家?guī)煶小ⅰ拔鲗W中”培訓等項目。

第四節(jié)  持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

  一、進一步完善分級診療制度

  創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式，建立協(xié)同高效的整合型醫(yī)療服務體系，進一步發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動作用，統(tǒng)籌網絡化城市醫(yī)療集團布局，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設和管理。全面推進優(yōu)質服務基層行和社區(qū)醫(yī)院建設工作，做實做細做優(yōu)“點單式”家庭醫(yī)生簽約。

  二、強化醫(yī)保、醫(yī)藥保障

  完善多層次醫(yī)療保障制度，完善公平適度的待遇保障機制，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制，建立高效的醫(yī)保支付機制，健全嚴密的基金監(jiān)管機制，完善異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。構建規(guī)范有序的藥品供應保障體系，鞏固完善基本藥物制度，健全短缺藥品穩(wěn)價保供機制，建立以合理用藥為核心的藥品使用監(jiān)測系統(tǒng)，積極開展藥品臨床綜合評價，推進藥品生產、流通、使用全流程改革。

  三、加快公立醫(yī)院綜合改革

  持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加強公立醫(yī)院黨的建設。以章程為統(tǒng)領，規(guī)范醫(yī)院內部治理結構和運行機制，落實全面預算管理、全成本核算與控制等經濟運營管理制度。深化醫(yī)療服務價格改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度、編制管理和職稱評審改革。提升基層醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的比例，推動全科醫(yī)生職稱制度改革。建立完善以社會效益、工作效率和質量安全為核心的績效評價機制。

  四、完善綜合監(jiān)管制度

  加強醫(yī)療衛(wèi)生領域“立、改、廢、釋”工作，完善相關制度建設。建立健全信息披露、信用體系與信息化相互助力的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制與長效機制。促進部門聯(lián)動，理順職能職責，整合監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管結構。推進信息互聯(lián)互通，運用信息化監(jiān)管手段建立綜合監(jiān)管信息服務體系，實現(xiàn)精細化管理。

第五節(jié)  全面實施健康促進行動

  一、倡導科學文明的健康生活方式

  扎實推進健康廣州行動，加大健康知識普及宣傳力度，建立和培育全市健康教育專家隊伍，搭建全媒體健康教育宣傳網絡，提升群眾自我保健意識。開展全民健身行動，推動全民健身和全民健康深度融合，有針對性地實施健康促進與健康干預措施，不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。落實國民營養(yǎng)計劃，推廣平衡膳食模式。開展愛國衛(wèi)生運動和控煙行動，健全病媒生物監(jiān)測網絡，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善人居環(huán)境。

  二、提升慢性病防治能力

  持續(xù)推進居民健康檔案建檔、重點人群年度體檢以及心腦血管疾病、糖尿病等重點慢性病醫(yī)防融合試點工作。實施早診早治，推進癌癥等重點慢性病早期篩查和隨訪管理。強化治未病“1+4”⁴⁹體系建設，促進中醫(yī)治未病健康工程升級。

  三、提高重點健康領域保障水平

  實施職業(yè)健康保護行動，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作。實施心理健康促進行動，提升全市心理健康服務能力和水平。健全精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復服務。實施健康環(huán)境促進行動，采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。加大地方病等防治力度。

  四、大力發(fā)展健康產業(yè)

  建立產學研醫(yī)供需對接機制，鼓勵三級醫(yī)院與健康服務業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的合作，建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，推進臨床研究轉化，形成“技術創(chuàng)新一示范應用一臨床評價一輻射推廣”的良性循環(huán)，推動產學研醫(yī)協(xié)同發(fā)展。促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、健身休閑、食品融合。加快推進粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)、南沙國家健康旅游示范基地建設，促進粵港澳大灣區(qū)健康產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，推動我市與港澳醫(yī)療衛(wèi)生領域頂尖技術共創(chuàng)共享機制建立。加大社會辦醫(yī)支持力度，落實社會辦醫(yī)獎補措施。

專欄4 “十四五”時期醫(yī)療衛(wèi)生重大工程和項目

一、國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心：廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院設置國家呼吸醫(yī)學中心、中山大學附屬第一醫(yī)院設置綜合類國家區(qū)域醫(yī)療中心、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心設置國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、廣東省人民醫(yī)院設置國家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學腫瘤防治中心設置國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學附屬第三醫(yī)院設置國家神經區(qū)域醫(yī)療中心、南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院設置國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學附屬口腔醫(yī)院設置國家口腔區(qū)域醫(yī)療中心。 二、省市共建醫(yī)學中心：省市共建廣州呼吸中心、腎臟病醫(yī)學中心、腫瘤醫(yī)學中心、心血管醫(yī)學中心和精準醫(yī)學中心，并依托優(yōu)勢學科，建設眼科、乳腺病等醫(yī)學中心。 三、公共衛(wèi)生應急管理項目：廣州市第八人民醫(yī)院三期項目工程、廣州市第八人民醫(yī)院高級別生物安全實驗室項目、廣州市應急醫(yī)院建設項目、廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院重大呼吸道傳染病危重癥救治中心改造項目、國家呼吸醫(yī)學中心三級動物生物安全實驗室、廣州南部應急醫(yī)療中心、廣州市緊急醫(yī)學救援指揮中心項目、廣州市疾病預防控制中心核心能力提升工程、番禺區(qū)公共衛(wèi)生服務中心、廣州市第十二人民醫(yī)院易址新建項目（選址調整一期工程）、廣州市核輻射及化學中毒救援基地及廣州市第十二人民醫(yī)院易址新建項目（選址調整二期工程）。 四、綜合醫(yī)院項目：廣州呼吸中心項目、廣州市第一人民醫(yī)院整體擴建項目、廣州市紅十字會醫(yī)院住院綜合樓項目、廣州醫(yī)科大學附屬第三醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、廣州醫(yī)科大學附屬第五醫(yī)院整體改擴建工程、中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院海珠新院區(qū)、中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院、知識城南方醫(yī)院、中山大學附屬仁濟醫(yī)院、花都區(qū)人民醫(yī)院新院、廣州市天河區(qū)第二人民醫(yī)院建設工程、南方醫(yī)院增城分院二期建設項目、廣州市第一人民醫(yī)院白云醫(yī)院、荔灣區(qū)人民醫(yī)院遷址建設項目、中山大學附屬第三醫(yī)院嶺南醫(yī)院二期、廣州富力醫(yī)院。 五、?？漆t(yī)院項目：廣州市胸科醫(yī)院整體改造擴建項目、廣州市惠愛醫(yī)院芳村院區(qū)提升改造項目、廣州醫(yī)科大學附屬腦科醫(yī)院江村院區(qū)提升改造項目、廣州醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院綜合大樓、中山大學附屬（南沙）口腔醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院（南沙院區(qū)）、廣州市皮膚病醫(yī)院建設項目。 六、中醫(yī)醫(yī)院項目：廣州醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院新址工程、廣州市從化區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建工程、廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院。

第八章  養(yǎng)老服務

  “十四五”時期是應對人口老齡化的重要窗口期，健全基本養(yǎng)老服務體系，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是保障老年人安度晚年的內在要求，是維護人口安全的堅實保障，也是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀需要。

第一節(jié)  健全養(yǎng)老服務體系

  一、保障基本養(yǎng)老服務供給

  完善基本養(yǎng)老服務制度。建立健全以市域為單元，以經濟困難和亟需照護的老年人為重點、以失能照護為主要內容、以機構為支點、以居家社區(qū)為主陣地，與經濟社會發(fā)展水平相適應、與全體老年人基本照護需求相契合，覆蓋全面、保障適度、普惠均等、方便可及、質量可靠、權責清晰、共建共享的基本養(yǎng)老服務體系。健全基本養(yǎng)老服務制度框架，科學界定基本養(yǎng)老服務對象，明確基本養(yǎng)老服務內容，健全服務供給機制，完善服務標準體系，規(guī)范服務收費價格，做好基本養(yǎng)老服務體系相關制度銜接。制定基本養(yǎng)老服務清單，并根據財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況適時調整。完善全市統(tǒng)一、結果通認的老年人照護需求綜合評估制度，建立基本養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理機制。在夯實兜底性養(yǎng)老服務保障基礎上，面向全體老年人依申請?zhí)峁﹥r格可負擔、質量有保證的基本養(yǎng)老服務。

  二、促進機構養(yǎng)老服務提質增效

  堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，完善公辦養(yǎng)老機構價格形成調整機制，推動公辦養(yǎng)老機構升級轉型。優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結構，提升護理型床位占比。積極探索公建民營、政府與社會資本合作建設養(yǎng)老機構。加強養(yǎng)老設施用地保障，強化公建配套養(yǎng)老設施落實，積極盤活存量資源用于養(yǎng)老服務。促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施均衡發(fā)展，實施農村敬老院改造提升計劃。到2025年，認知障礙照護床位數達4000張。

  三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能

  推動每個街鎮(zhèn)建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統(tǒng)籌調配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心），每個村居設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站，形成“1+N”服務網絡⁵⁰。到2025年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構床位占全市養(yǎng)老床位規(guī)劃目標的比例達10%以上。優(yōu)化提升助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結合、家政養(yǎng)老“3+X”服務，持續(xù)實施長者飯?zhí)锰嵘こ獭⑥r村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍，完善“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點”四點聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務網絡。鼓勵全民參與養(yǎng)老志愿服務，創(chuàng)新發(fā)展互助養(yǎng)老服務。

  四、強化家庭養(yǎng)老功能

  制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的措施，強化家庭及其成員贍養(yǎng)義務和支付責任。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。提升家庭照護能力。組織開展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務⁵¹”，減輕家庭成員照護負擔。依托專業(yè)養(yǎng)老服務機構為老年人的居住環(huán)境和生活空間進行必要的適老化改造，并推動家庭式緊急救助系統(tǒng)和智能化家居改造結合。推廣家庭養(yǎng)老床位，提供與床位相配套的全天候、全方位、全人長期照顧服務。推進“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，提升社區(qū)居家養(yǎng)老上門服務。健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人工作機制，深化特殊群體老年人關愛服務體系。

  五、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合

  健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，優(yōu)化簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構登記備案、建設消防等辦事流程。推進醫(yī)療和養(yǎng)老機構空間布局規(guī)劃一體化。推動150張以上床位的養(yǎng)老機構開辦康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構和醫(yī)務室、護理站等，推動養(yǎng)老服務機構醫(yī)養(yǎng)結合全覆蓋。高標準建設老年病和老年康復?？漆t(yī)院。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，推動家庭病床建設。開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量建設專項行動,創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。提升老年健康服務能力，建立和完善醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展機制，培育區(qū)域老年護理康復中心。實施老年健康促進行動，組織創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構,制定老年常見疾病和失能失智預防、早期篩查、早期干預等政策措施。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。推動農村醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務，支持打造“衛(wèi)生院+敬老院+居家養(yǎng)老平臺+護理站”聯(lián)動配合的農村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。

第二節(jié)  推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

  一、優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)市場環(huán)境

  發(fā)展銀發(fā)經濟，努力滿足廣大老年人多元化服務需求。深化“放管服”改革，放寬行業(yè)準入，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，營造良好社會力量參與養(yǎng)老服務的市場環(huán)境。擴大融投資渠道，落實土地、稅費、補貼等扶持政策，出臺社會力量參與養(yǎng)老服務激勵辦法。推進跨境養(yǎng)老合作，加強與港澳養(yǎng)老制度對接，加快廣州養(yǎng)老服務業(yè)同國際標準接軌。鼓勵社會資本通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，市場化運營新增養(yǎng)老服務設施。搭建政府部門、社會組織、養(yǎng)老企業(yè)之間的合作平臺。

  二、鼓勵養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)

  在發(fā)展養(yǎng)老護理等傳統(tǒng)養(yǎng)老產業(yè)的基礎上，支持中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產業(yè)、輔具用品產業(yè)、涉老科技產業(yè)、老年宜居產業(yè)、老年旅游健康產業(yè)等養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動提升養(yǎng)老服務信息化智能化水平，打造一批具有示范效應的“智慧養(yǎng)老”品牌項目。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，發(fā)展互助養(yǎng)老服務平臺，促進互助養(yǎng)老模式更廣泛深入開展。引入、扶持和培育一批專業(yè)化、品牌化、連鎖化經營的養(yǎng)老服務企業(yè)，支持養(yǎng)老服務企業(yè)在廣州設立總部，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務商標品牌。

  三、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設

  加強養(yǎng)老服務人才教育培訓，每年培訓5000名養(yǎng)老護理員及管理人員。設立一批養(yǎng)老服務培訓實訓基地，鼓勵市屬設有醫(yī)科、管理學科的院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或課程，加強社區(qū)公益養(yǎng)老護理培訓。增強養(yǎng)老服務業(yè)就業(yè)吸納，將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市緊缺人才培養(yǎng)目錄。建立與待遇掛鉤的養(yǎng)老護理員職業(yè)水平評價體系，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，暢通醫(yī)療護理等人才晉升通道。實施養(yǎng)老護理員就業(yè)、崗位補貼及入戶指標等扶持政策。建立養(yǎng)老服務人才登記管理制度，鼓勵和支持養(yǎng)老服務人才參加繼續(xù)教育，探索養(yǎng)老服務褒揚機制。鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務，支持農村養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

第三節(jié)  構建老年友好社會環(huán)境

  一、創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境

  制定我市老年人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略性長遠發(fā)展規(guī)劃以及相配套的政策、措施和支持系統(tǒng)，實施不同就業(yè)領域范圍漸進式延遲法定退休年齡，構建養(yǎng)老服務的人力資源隊伍，充分調動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，積極開發(fā)老齡人力資源。積極發(fā)展老年教育，推動形成制度健全、管理職責明確、規(guī)劃布局合理、參與主體多元、教育形式靈活、教育資源豐富、受益群眾普遍的老年教育新格局，市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）四級老年教育體系健全完善。推進老年友好型社區(qū)建設，解決老年人運用智能技術困難。加強老年人權益保障普法宣傳，提高老年人運用法律手段保護權益意識，提升老年人識騙防騙能力，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。為符合本市法律援助條件的老年人及時予以法律援助。將持有本市有效居住證件的老人納入社區(qū)智慧健康養(yǎng)老、社區(qū)助養(yǎng)為老服務范圍，并提高其政務服務、衛(wèi)生保健、文體休閑、交通出行、公共商業(yè)服務、維權服務等優(yōu)待水平。老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善，老年友好型社會逐步建立。

  二、提升老年人支付能力

  改革養(yǎng)老服務津補貼制度，加強老年人津補貼與基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、長期護理保險、特困人員護理補貼、老年人救助、殘疾人“兩項補貼”⁵²等政策的銜接，適時調整補貼標準和內容，提高補貼精準度。發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，支持企業(yè)建立年金制度，優(yōu)化年金方案設計，提高待遇保障水平。支持金融機構開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產品，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。支持老年人在“銀齡安康⁵³”行動基礎上投保意外傷害保險。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務。

  三、健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度

  構建養(yǎng)老服務標準體系和質量評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，建立從居家、社區(qū)到機構的分級照護服務體系。健全以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管機制，推進養(yǎng)老服務業(yè)公共信用信息歸集和共享，建立健全行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制以及失信聯(lián)合懲戒機制。堅持政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結合的綜合監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，全面實現(xiàn)養(yǎng)老機構在消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準等多方面強制性規(guī)定的達標，堅守老年人安全底線。

專欄5  “十四五”時期養(yǎng)老服務重大工程和項目

養(yǎng)老服務重點建設項目：市老人院擴建工程一期項目、市第二老人院項目二期工程、市老年病康復醫(yī)院項目二期工程、市老年醫(yī)院項目一期工程、市老人院擴建工程二期項目、市社區(qū)居家養(yǎng)老綜合體示范平臺項目、市醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構示范基地項目、越秀國家智慧健康養(yǎng)老示范基地、全國養(yǎng)老服務示范中心、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）項目、家庭養(yǎng)老床位項目、家庭適老化改造項目、家庭護老者培訓計劃項目。

第九章  幼兒照護

  “十四五”期間，將建立健全主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系，加強婦幼健康服務，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，落實未成年人保護法，切實加強未成年人權益保障，高水平實現(xiàn)幼有善育。

第一節(jié)  加強優(yōu)生優(yōu)育

  一、完善生育配套政策

  構建生育友好政策體系和社會環(huán)境，充分尊重群眾合法生育權益。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，完善托育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。完善生育休假制度，積極探索試行育兒假等制度。鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作方式及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。加強科學預測，合理規(guī)劃配置3歲以下嬰幼兒照護、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。在大型公共場所、旅游景區(qū)景點等設置母嬰室，保障母嬰權益。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策，構建計劃生育家庭社會關懷長效機制。

  二、完善婦幼健康服務體系

  以區(qū)級婦幼健康服務機構和兒童?？漆t(yī)療機構建設為重點，加強婦幼健康服務體系基礎設施建設。加強婦幼健康服務機構、婦產兒童?？漆t(yī)療機構和綜合性醫(yī)院的產科、兒科建設，以各層級臨床重點專科建設為抓手，提升產科、兒科?？圃\療水平。健全母嬰安全保障體系，繼續(xù)推進助產機構與新生兒病房分類管理，優(yōu)化孕產婦和兒童重癥救治網絡，實施危重孕產婦、危重兒童救治能力提升計劃。打造婦幼健康服務醫(yī)聯(lián)體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構婦幼健康服務能力。實施兒科醫(yī)療建設經費補助項目。加強婦女健康管理，擴大婦女“兩癌”篩查項目覆蓋面，推動消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，積極開展女性青春期、生育期、更年期、老年期保健等相關服務。

  三、綜合防控出生缺陷

  建立健全涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防控服務體系。提升婦幼健康服務能力，推進0—6歲兒童眼保健和口腔衛(wèi)生工作，進一步提升出生缺陷綜合防治能力建設和基本避孕服務項目管理水平，持續(xù)推進一站式婚育服務中心建設。強化母嬰保健技術、人類輔助生殖技術的監(jiān)督管理。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系。推進孕產期保健特色?？坪托律鷥罕＝√厣珜？剖痉秵挝粍?chuàng)建工作。繼續(xù)開展出生缺陷預防項目，做實做細免費婚檢及孕前優(yōu)生健康檢查、免費產前篩查和診斷、新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查等多項預防措施。鼓勵具備條件的綜合醫(yī)院承擔婚前孕前保健服務，支持婚前孕前保健專科標準化建設，健全供給多元、運轉高效的服務網絡。規(guī)范提供孕期保健、產前篩查、產后訪視及健康指導等服務。完善出生缺陷患兒醫(yī)療保障制度。倡導優(yōu)生優(yōu)育，普及孕育健康知識。

第二節(jié)  加快托育服務發(fā)展

  一、加強家庭養(yǎng)育照護服務支持

  加強科學育兒指導，各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按職責加強對嬰幼兒照護服務的業(yè)務指導，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導、預防接種、疾病防控、身心健康、親子互動等服務。建設市、區(qū)兩級嬰幼兒照護服務指導中心，研究建立綜合育兒資訊服務平臺，提供各種公益性家庭科學育兒指導。強化社區(qū)和農村地區(qū)嬰幼兒照護服務的發(fā)展，積極探索小規(guī)模、去機構化的社區(qū)、家庭托育點。加強社區(qū)母嬰設施配套，建設育嬰室、哺乳室、親子園、托育點等，為自行照顧嬰幼兒的家長提供支援。發(fā)揮公共服務設施嬰幼兒照護服務功能，鼓勵在公共服務空間建設兒童早期發(fā)展基地、婦女兒童之家、家庭支援中心等福利設施，拓展各類家庭照護服務空間與設施。

  二、多渠道增加托育資源供給

  完善托育服務設施布局，引導市場優(yōu)先布局托育資源薄弱地區(qū)，推動城市更新地區(qū)托育機構高標準配置，統(tǒng)籌打造15分鐘社區(qū)托育服務圈。通過提供場地、減免租金、政策優(yōu)惠等扶持嬰幼兒照護服務發(fā)展，支持引導機關、企事業(yè)單位、社會組織及個人以多種方式提供嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護機構，優(yōu)先發(fā)展普惠托育服務，鼓勵有學位空余的幼兒園依據相關標準開設托班。結合城市更新高標準配置社區(qū)托育服務設施。鼓勵羊城家政基層服務站承接托育服務。推廣托育優(yōu)質服務示范點創(chuàng)建成果，加強托育服務機構專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設。培養(yǎng)智慧托育新業(yè)態(tài)。

  三、完善嬰幼兒照護服務政策配套

  研究出臺廣州市托育服務政策支持清單。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，推動托育機構管理服務立法，建立健全嬰幼兒照護機構制度規(guī)范，健全嬰幼兒照護服務機構登記備案制度，規(guī)范嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，完善嬰幼兒照護服務綜合監(jiān)管。加強嬰幼兒照護服務人才培訓，實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入和持證上崗服務制度，提高嬰幼兒照護服務質量和水平。健全托育機構綜合監(jiān)管制度，推動將公托育機構監(jiān)管納入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革范圍。

第三節(jié)  加強專業(yè)人才培養(yǎng)

  一、強化職業(yè)技能培訓

  將嬰幼兒照護從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，實施“南粵家政”嬰幼兒照護職業(yè)技能培訓行動，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護相關職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，探索開發(fā)托育照護專項職業(yè)能力資格鑒定項目，按規(guī)定給予參加托育專項能力培訓人員技能提升補貼以及專項職業(yè)能力考核補貼。依托廣州市托育機構優(yōu)質服務示范點建立培訓基地，加強從業(yè)人員相關培訓。

  二、聯(lián)合培養(yǎng)嬰幼照護相關專業(yè)人才

  鼓勵在穗師范類、幼教類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓，并根據需求增設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)和課程，加強嬰幼兒照護相關專業(yè)人才培養(yǎng)。貫通職前職后培養(yǎng)，研究打通托育服務與學前教育職業(yè)資格通道。

  三、依法保障從業(yè)人員合法權益

  支持從業(yè)者成立嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會組織行業(yè)自律、協(xié)調、規(guī)范等作用，開展人員培訓、調查研究、工作交流、權益保護等活動。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規(guī)培訓，增強從業(yè)人員法治意識，依法保障從業(yè)人員合法權益。

專欄6 “十四五”時期幼兒照護重大工程和項目

一、廣州區(qū)域嬰幼兒照護服務智慧化管理服務平臺建設與應用推廣，托育照護職業(yè)鑒定培訓和認證體系建設，區(qū)域托育照護服務地方標準制定和推廣。 二、專科醫(yī)院項目：廣州醫(yī)科大學附屬婦女兒童醫(yī)院一期、廣州醫(yī)科大學附屬從化婦女兒童醫(yī)院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心花都院區(qū)、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)項目、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心創(chuàng)新樓、海珠區(qū)婦女兒童醫(yī)院。

第十章  住房保障

  堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實黨的十九大關于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的部署，深化住房制度改革，加大住房供應，擴大保障范圍，不斷提升城市對人口的承載力、人才的吸引力，努力讓全體市民住有所居、住有宜居。

第一節(jié)  加強保障性住房供給

  一、做好公共租賃住房保障

  轉變籌建方式，從集中新建轉變?yōu)橐皂椖颗浣橹?、集中新建為輔的籌建方式。拓寬籌建渠道，通過商品住房項目配建、產業(yè)園區(qū)配建、企事業(yè)單位利用自有土地新建、存量房源整租運營等渠道籌建房源。優(yōu)化保障對象，重點面向本市城鎮(zhèn)戶籍中等偏下收入住房困難家庭供應，低保、低收入住房困難家庭努力實現(xiàn)應保盡保，將符合條件的環(huán)衛(wèi)、交通等公共服務行業(yè)的職工群體納入公租房優(yōu)先配租范圍。結合地方財政承受能力，擴大補貼范圍，探索將符合條件的新就業(yè)無房職工和來穗務工人員納入住房補貼范圍，提升住房租賃補貼標準，建立健全分檔補貼機制，支持其在市場上租賃住房解決基本居住需求。調整保障標準，及時根據經濟社會發(fā)展實際，調整公共租賃住房保障家庭可支配收入線準入限額、住房租賃補貼標準、租金繳交標準。

  二、大力發(fā)展保障性租賃住房

  優(yōu)化空間布局，主要重點安排在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、大型產業(yè)園區(qū)、高校集中區(qū)域周邊等租賃住房需求量大、區(qū)域基礎設施完備、醫(yī)療教育等公共設施配套齊全的區(qū)域，以及軌道交通站點周邊。拓寬籌建渠道，以市場為主，通過城市更新項目配置中小戶型住房、存量房源整租運營、集體土地新建租賃住房、“工改租、商改租”、產業(yè)園區(qū)配建、土地公開出讓籌集（全自持項目租賃住房、商品住房項目配建），企事業(yè)單位利用自有存量土地新建等渠道籌建房源。

  三、積極發(fā)展共有產權住房

  拓寬籌建渠道，主要通過商品住房項目配建、“限房價、競地價”集中新建等渠道籌建房源，支持符合條件的產業(yè)園區(qū)、人才聚集區(qū)、人才安居區(qū)、特定安置區(qū)，企事業(yè)單位、科研機構、高校等利用自有土地建設共有產權住房，并優(yōu)先向本單位符合條件的人員出售。

  四、加大人才安居支持力度

  通過配套建設、集中新建、盤活存量房源等方式籌集建設人才公寓，進一步為高層次以及中高層次人才提供過渡性住房支持。鼓勵采取政府與社會資本合作等方式實施人才公寓建設。鼓勵用人單位等社會力量通過各種方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。構建更加完善的工作體系，向符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才發(fā)放住房補貼。支持各區(qū)為符合條件的青年人才提供安居保障。

  五、加強老舊小區(qū)改造

  科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，將符合棚戶區(qū)改造界定標準的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。持續(xù)提升金融服務力度和質效，鼓勵社會資本參與，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造。健全動員居民參與機制，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)等共同推進改造。

第二節(jié)  完善基礎性制度建設

  一、健全保障性住房申請、輪候和配租機制

  在擴大保障范圍的基礎上，優(yōu)化各類人群的收入、財產、居住水平等條件，使準入條件與我市社會經濟發(fā)展相適應。根據不同類別的人群進行保障性住房分配管理和差別化租金管理。

  二、完善保障性住房使用和管理制度

  強化保障性住房小區(qū)屬地化管理，為保障性住房小區(qū)引入便民功能和社會公共服務。建立市場化、專業(yè)化、規(guī)?；谋Ｕ闲宰》抗芾頇C制。支持房地產開發(fā)企業(yè)、經紀機構、物業(yè)服務企業(yè)參與保障性住房物業(yè)管理工作。加強供后管理，加大公租房轉租、轉借行為監(jiān)督管理力度。

  三、嚴格共有產權住房管理

  嚴格分配管理，共有產權住房統(tǒng)籌面向符合條件的無房城鎮(zhèn)戶籍家庭和非戶籍家庭供應。加強供后管理，嚴格執(zhí)行封閉運行制度，滿足規(guī)定住房限售年限可以將共有產權住房轉讓給其他具有購買共有產權住房資格的住房保障對象。

  四、保障租購同權

  保障符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益。保護承租人的穩(wěn)定居住權，通過對租期和租金依法進行規(guī)范，保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權益。

  五、強化退出管理制度

  完善保障性住房退出機制相關法律法規(guī)，將懲治和獎勵相結合，鼓勵收入增加且有能力購房的住戶積極退出保障性住房，強化用人單位的管理責任，引入社會監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的處罰力度，健全住房保障資源“公平善用”長效機制。

專欄7 “十四五”時期住房保障重大工程和項目

一、共有產權住房保障：鴉崗保障性住房項目、新造保障性住房項目。 二、保障性租賃住房保障：石豐路保障性住房項目。 三、公租房保障：嘉禾聯(lián)邊保障性住房項目、原南方鋼廠（三期）保障性住房項目、火車南站（東新高速以東）保障性住房項目、蘿崗中心城區(qū)保障性住房項目（二期）。

第十一章  文體休閑

  構建現(xiàn)代公共文化服務體系、全民健身公共服務體系和國民休閑服務體系，促進公共文化服務和全民健身公共服務標準化、均等化，全面改善國民休閑品質，更好地滿足人民群眾精神文化需求、體育健身需求和休閑需求，提高全民文化素質、身體素質和提升國民休閑水平。

第一節(jié)  全面提升公共文化服務效能

  一、打造新時代文明城市范例

  強化核心價值引領，持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強和改進思想政治工作，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。深化全域文明創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚時代新風，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提升公民道德素質。深入推進市民科學素質提升行動，開展“書香羊城”全民閱讀活動，建設“志愿之城”，持續(xù)推進誠信建設，深入開展樹立先進典型活動。

  二、加強公共文化服務設施建設

  加快完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）四級公共文化設施網絡，打造城鄉(xiāng)核心文化圈。加快推進廣州美術館、廣州文化館、廣州粵劇院、廣州博物館、廣州科學館等重大文化設施建設。同時配合推進廣東美術館、廣東非物質文化遺產展示中心、廣東文學館“三館合一”項目等落地廣州的省級文化設施項目。加強公共文化資源數字化建設，繼續(xù)完善公共文化服務云平臺的應用，提升用戶體驗。探索建立大灣區(qū)各城市公共文化設施管理服務協(xié)同機制，實現(xiàn)與大灣區(qū)其他城市公共文化設施服務互聯(lián)互通、資源共享。

  三、打響“四大文化”品牌

  實施紅色文化傳承弘揚工程，以廣州市紅色文化傳承弘揚示范區(qū)（越秀片區(qū)）為核心，構建“一核六片四廊”紅色文化發(fā)展空間格局⁵⁴，打造“遺址保護+研究教育+旅游推廣”為一體的紅色文化建設體系，推出更多紅色題材文藝精品。加快建設嶺南文化中心，以越秀、荔灣、海珠為廣州市嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)，以中心城區(qū)的三十公里珠江前航道為文化精品長廊，以新舊城市中軸線為發(fā)展軸線，以天河—黃埔—增城為東向文化帶、番禺—南沙為南向文化帶、荔灣—佛山為西向文化帶、白云—花都—從化為北向文化帶，形成“一核一廊兩軸四帶”嶺南文化發(fā)展空間格局，深入挖掘廣府文化內涵，完成全市重點歷史文化街區(qū)改造提升，加強文化古籍保護、研究、利用，強化非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。推進海絲文化保護傳播，加強南越文王墓、懷圣寺光塔等海絲史跡點保護，建設“南海神廟+黃埔古港古村”大型海絲主題文化區(qū)域，舉辦海上絲綢之路國際文化藝術節(jié)，聯(lián)合香港、澳門、寧波等節(jié)點城市開展海上絲綢之路遺址保護和申遺工作，推動十三行博物館改造提升，加強對廣交會、自貿區(qū)、空港海港等21世紀海上絲綢之路概念范疇的闡釋，構建系統(tǒng)化的海絲文化國際傳播話語體系。大力弘揚創(chuàng)新文化，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，培育創(chuàng)客文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)意文化、創(chuàng)造文化，打造提升廣州國際城市創(chuàng)新獎、廣州國際創(chuàng)新節(jié)、世界生態(tài)設計大會等創(chuàng)新平臺，發(fā)布廣州國際城市創(chuàng)新指數，打造一批謳歌創(chuàng)新精神的精品力作。

  四、加大文化惠民力度

  積極開展廣府文化活動，重點塑造迎春花市、廣府廟會、廣府美食三大品牌，繼續(xù)培育“羊城之夏⁵⁵”等群眾文化品牌。廣泛開展文化惠民活動，加強公共文化服務設施建設。持續(xù)推進高品質夜間經濟聚居區(qū)建設，積極推動有條件的文化場館、A級景區(qū)和市屬公園夜間“亮起來”，鼓勵文化演藝經營主體與旅行社、旅游景區(qū)合作制作駐場文化旅游演出項目，豐富群眾夜間公共文化生活。提升文化國際影響力，加強“世界花城”形象塑造和傳播，積極打造“美食之都”城市品牌，依托國際友城、世界大都市協(xié)會等資源，推進嶺南文化海外傳播。

  五、建立健全公共文化服務長效機制

  進一步提高各級黨委對公共文化服務的理解和認識，規(guī)范公共財政對公共文化的投入機制。改革公共文化建設管理機制和運行方式，推動“建、管、用”同步發(fā)展。提高農村公共文化服務效能，深入推進農村基層文化建設，確保完成村（居）綜合性文化服務中心建設工程、農村電影放映工程等重點惠民工程。積極推進政府購買公共文化服務，建立更多如廣州市圖書館林安分館、黃埔區(qū)圖書館萬科山景城分館等模式的公共文化場所。加強對不同部門公共文化服務設施、項目和資源的統(tǒng)籌，持續(xù)推進旅游景區(qū)、星級酒店、博物館服務等文化旅游服務場所質量提升，推動公共文化與其他領域相容共生。探索公共文化機構理事會制，健全公眾參與機制。鼓勵社會參與贊助，共同舉辦各類文化活動。大力發(fā)展公共文化服務社會組織、文化志愿者隊伍。

  六、加快打造文化產業(yè)高質量發(fā)展新高地

  培育文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵“文化+”“創(chuàng)意+”“設計+”“互聯(lián)網+”的跨界融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術的新一代沉浸式、體驗型文化和旅游消費內容。發(fā)展內容產業(yè)，培育以數字出版、數字視聽、數字學習以及數字娛樂領域等全新的生產和消費方式，帶動新的產業(yè)集群發(fā)展。將文交會辦成有國際影響力的展會及國家級文化產業(yè)發(fā)展平臺。支持商會組織文化企業(yè)集群走出去，把更多的廣州文化創(chuàng)意產品和供應鏈帶到海外市場。

第二節(jié)  健全完善全民健身服務體系

  一、加強全民健身公共服務網絡建設

  統(tǒng)籌規(guī)劃、科學部署，抓好全民健身“六個身邊”工程⁵⁶建設，積極推進重點公共體育設施項目和社區(qū)全民健身設施建設，建設群眾“舉步可及”的體育設施。盤活閑置資源，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、綠道碧道及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序推進各類體育場地設施向社會開放。實現(xiàn)“10分鐘健身圈”全覆蓋，推動全民健身公共服務資源向基層傾斜。

  二、大力開展群眾體育賽事活動

  辦好“廣州100”越野賽、橫渡珠江、“市長杯”系列賽、戶外運動節(jié)、廣州市全民健身日等群眾體育品牌活動。引導體育協(xié)會積極開展各項群眾體育活動賽事，讓公益體育活動走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村。普及冬奧知識，積極推進冰雪運動進校園。打造線上與線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“羊城運動匯⁵⁷”。

  三、提升體育賽事發(fā)展水平

  大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，以籌辦國際足聯(lián)世俱杯為契機，不斷引進更多國際性、區(qū)域性高水平賽事。積極推進廣州馬拉松賽、世界羽聯(lián)世界羽毛球巡回賽總決賽、廣州國際女子網球公開賽、廣州國際龍舟邀請賽、南沙帆船賽等重點賽事，提高賽事影響力。

  四、培育體育新業(yè)態(tài)新模式

  鼓勵“文化+”“體育+”“創(chuàng)意+”“設計+”“互聯(lián)網+”的文化體育產業(yè)跨界融合，推進體育與文商旅創(chuàng)居醫(yī)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。以數字出版、數字視聽、數字學習以及數字娛樂為主導，線上與線下互動，推動文化和體育賽事服務網絡化、智能化發(fā)展，推動文化體育項目生活化、大眾化。積極拓展體育新業(yè)態(tài)，打造較完善的電競產業(yè)生態(tài)圈，基本建成“全國電競產業(yè)中心”。推動馬匹運動及相關產業(yè)發(fā)展，加大與香港賽馬會合作，大力打造穗港賽馬產業(yè)經濟圈⁵⁸。

  五、提升體育惠民服務質量

  積極推進公共體育場館惠民開放，以更高質量、更高品質落實公共體育場館免費或低收費向公眾開放政策，并優(yōu)先向學生免費或低收費開放。創(chuàng)新優(yōu)化惠民模式，推廣“互聯(lián)網+體育”，繼續(xù)做好“群體通”便民惠民服務工作。推動科學健身指導服務進場館，提高科學健身指導服務水平。

第三節(jié)  健全國民休閑服務體系

  一、優(yōu)化國民休閑空間

  全面拓展公共休閑空間，有效增加綠道、休閑廣場、社區(qū)公共休閑活動中心等公共休閑空間供給。聯(lián)動市區(qū)兩級，實施公園拆圍透綠及景觀品質提升工程，打開休閑步道兩側空間，增加緩跑徑、體育游樂設施和科普設施，興建公園綠地足球場，繼續(xù)推進公園廁所革命，規(guī)范道路綠化配套設施，推動自然與人文環(huán)境有機融合。完善城市雕塑建設，推動城市雕塑與空間環(huán)境相協(xié)調，提升公共空間活力。

  二、創(chuàng)新國民休閑產品和服務

  在全域旅游引領下，深化旅游供給側結構性改革，優(yōu)化旅游供給體系。推動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進休閑旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。塑造“一江兩岸三帶”世界級濱水景觀，豐富“珠江夜游”旅游產品。創(chuàng)建北京路國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，打造具有世界影響力的文化旅游目的地。持續(xù)推動番禺區(qū)國家全域旅游示范區(qū)建設，依托漢溪—長隆—萬博商旅圈等功能區(qū)，打造集“食、住、行、游、購、娛”于一體的文商旅產業(yè)帶。推動郵輪旅游發(fā)展，支持南沙郵輪母港建設。

  三、全面推動粵港澳大灣區(qū)休閑服務一體化發(fā)展

  不斷豐富大灣區(qū)文化旅游、紅色旅游、休閑旅游等精品線路，實施“144小時過境免簽”政策吸引更多境外游客。開發(fā)灣區(qū)“一小時生活圈”和高鐵“一程多站”旅游產品，繼續(xù)推進大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設，聯(lián)合大灣區(qū)城市開展文化傳承之旅，推進粵港澳大灣區(qū)文化遺產游徑⁵⁹建設，推進粵港澳大灣區(qū)中小學生研學實踐活動。

專欄8 “十四五”時期公共文化體育重大工程和項目

一、在建項目：廣州文化館、廣州美術館、廣州粵劇院、廣州科學館、中共三大會址紀念館改擴建項目、廣東美術館&廣東非物質文化遺產展示中心&廣東文學館“三館合一”項目、廣州市國家級青少年足球訓練基地項目、番禺區(qū)圖書館新館項目、番禺工人文化宮項目。 二、規(guī)劃項目：廣州博物館、珠影粵港澳大灣區(qū)電影港（珠影粵港澳大灣區(qū)電影博物館）、天河區(qū)圖書館新館、國際濕地館、外貿博物館、越秀國家體育產業(yè)示范基地、南海神廟歷史文化綜合發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)文化遺產保護中心、實施紅色文化傳承弘揚工程、加快建設嶺南文化中心、推進海絲文化保護傳播、弘揚創(chuàng)新文化。

第十二章  社會保障

  進一步完善多層次社會保障體制，為城鄉(xiāng)居民提供相應的社會保障和社區(qū)綜合服務。強化社會保險兜底功能，加強社會救助，健全社會福利服務網絡，完善社區(qū)綜合服務體系，讓廣大人民群眾享有更加安全、穩(wěn)定、可靠的社會保障服務。

第一節(jié)  健全完善社會保險體系

  一、健全基本養(yǎng)老保險制度

  實施全民參保計劃。加快推進全民參保登記數據動態(tài)管理，深入開展登記數據的應用及共享，全面落實全民參保計劃。積極推進我市特困人員、低保對象等困難群體基本養(yǎng)老保險應保盡保的工作。

  完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。落實國家和省關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保繳費、待遇計發(fā)、養(yǎng)老金調整等政策。探索完善與廣州經濟社會發(fā)展水平相適應的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障機制。實施灣區(qū)“社保通”工程⁶⁰，探索粵港澳大灣區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接。依托省大集中系統(tǒng)，繼續(xù)落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經辦服務工作。

  完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實施，按計劃推進全額單位職業(yè)年金虛賬做實和財政貼息工作，落實機關事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)，實現(xiàn)過渡期退休“中人”新老辦法待遇平穩(wěn)過渡。

  完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實施城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。依托省大集中系統(tǒng)，繼續(xù)落實好廣州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。

  二、健全基本醫(yī)療保險制度

  進一步健全制度體系建設。繼續(xù)推進長期護理保險制度，制定長期護理保險相關服務規(guī)范，并修訂相關政策規(guī)定。推進生育保險和職工社會醫(yī)療保險合并實施。落實基本醫(yī)療保險制度省級統(tǒng)籌要求，對職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實施分類保障，建立待遇與保障掛鉤機制，實現(xiàn)公平適度保障。完善公平適度的待遇保障機制。執(zhí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，促進醫(yī)療保障制度法定化、決策科學化和管理規(guī)范化。執(zhí)行全省統(tǒng)一的門診特定病種范圍，根據病種性質和醫(yī)療費用情況實行分類保障，建立門診特定病種長處方管理制度，統(tǒng)籌做好門診特定病種和普通門診保障。

  完善醫(yī)保智能監(jiān)控體系。創(chuàng)新實踐“基于大數據按病種分值付費改革⁶¹”，積極開展國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點建設工作，通過建設智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擬運用“人工智能+大數據風控”和“人臉識別+視頻監(jiān)控”等新技術手段，提高我市醫(yī)保監(jiān)控的智能化、信息化、可視化水平。

  完善“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務的價格和支付政策。支持“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務發(fā)展，落實“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務的價格和支付政策。按照線上線下公平的原則配套醫(yī)保支付政策，并根據服務特點完善協(xié)議管理、結算流程和有關指標。積極適應“互聯(lián)網＋”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升醫(yī)療服務價格監(jiān)測監(jiān)管信息化、智能化水平，探索新技術條件下開放多元的醫(yī)療服務價格新機制。

  三、完善工傷保險和失業(yè)保險制度

  完善工傷保險制度。落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌有關任務，確保我市工傷保險制度平穩(wěn)有序運行，不斷提高待遇保障水平。深入推進公務員和參照公務員法管理單位工作人員參加工傷保險工作。開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，統(tǒng)籌推進工傷預防工作。

  完善失業(yè)保險制度。落實失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作任務，不斷提高待遇保障水平。強化失業(yè)保險基金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。切實減輕企業(yè)負擔，擴大政策覆蓋面。

  四、鼓勵發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險

  大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵企事業(yè)用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策。豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給。

  積極發(fā)展補充醫(yī)療保險和醫(yī)療商業(yè)保險。完善規(guī)范企業(yè)補充醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，支持開展多種形式的互助醫(yī)療。加大重大疾病、護理、失能收入損失等健康保險產品的開發(fā)，完善長期護理保險政策，增強定點服務機構長期照護供給能力。

第二節(jié)  建立健全分層分類社會救助體系

  一、構建綜合救助格局

  建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善低保、特困對象和低收入家庭等基本生活救助政策，研究制定支出型困難家庭救助辦法，根據困難群眾不同層次需求實施服務型救助，不斷提升救助服務水平，編密織牢社會救助兜底保障網。

  二、提升社會救助保障水平

  堅持“盡力而為、量力而行”原則，科學調整最低生活保障標準，聯(lián)動調整其他社會救助標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不因物價上漲受影響。優(yōu)化社會救助流程，推進低保、特困等社會救助業(yè)務行政確認權限事權下放鎮(zhèn)（街）工作，進一步提高救助效率。建設完善困難群眾兜底保障“六張網”⁶²綜合平臺，構建“物質+服務+技術”救助新模式，兜牢兜好底線民生，實現(xiàn)智慧救助。

  三、完善專項和急難社會救助

  完善疾病應急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助制度，健全自然災害應急救助體系。建立健全應急運行機制，完善應急預案體系，開展風險隱患排查，提升應急隊伍的應急救援能力。注重大數據、GIS地理信息、物聯(lián)網等前沿科技支撐，提升安全保障能力。提升中小學師生和災害社工服務隊應對自然災害應急避險和自救互救能力。建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機制，將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，完善應急期社會救助政策和緊急救助程序。

  四、大力發(fā)展慈善事業(yè)

  進一步明確黨對公益慈善事業(yè)的全面領導，加強第三次分配制度建設、社會組織管理、公益慈善工作。適當運用財政杠桿撬動全社會慈善捐贈。引入高效管理和競爭評價機制，提高社會公益事業(yè)效率。建立政府救助與慈善救助銜接機制，為慈善組織開展慈善救助提供便利。加強慈善組織隊伍建設，加快培育公益慈善文化，深化“慈善之城⁶³”建設。

第三節(jié)  健全社會福利服務網絡

  一、拓展社會福利普惠面

  加快推動社會福利適度向非戶籍人口延伸，推動社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變。落實長壽保健金、居家養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度，完善高齡重度失能老年人照顧服務體系。加強救助管理機構建設，進一步提升關愛救助、應急救助服務能力。推進“群防群助”，完善以救助管理機構為核心、以社區(qū)為終端的救助管理服務網絡。

  二、提升殯葬服務能力

  加快構建以公益性為主體、營利性為補充、惠民綠色文明為導向的殯葬服務格局。強化殯葬公共資源配置投入，支持殯儀館、公益性骨灰堂建設。興建全市節(jié)地生態(tài)安葬紀念設施，鼓勵各區(qū)加強生態(tài)殯葬設施建設。發(fā)展“互聯(lián)網＋殯葬服務”，推進文明節(jié)儉治喪進程。吸引社會資本進入，推動殯葬公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的殯葬公共服務網絡。

  三、提升精神衛(wèi)生服務水平

  推進精神衛(wèi)生社會福利機構建設，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復、護理、醫(yī)療和全面發(fā)展需求，推動專業(yè)機構和社區(qū)站點相結合，提供更加人性化、規(guī)范化服務。做好精神障礙患者醫(yī)療救助保障工作，充分運用社區(qū)資源，促進精神障礙患者融入社會、參與社會。

第四節(jié)  建設社區(qū)綜合服務體系

  一、加快推進社區(qū)生活服務圈建設

  推進城市社區(qū)15分鐘、農村社區(qū)30分鐘優(yōu)質生活服務圈建設，加強社會協(xié)同，發(fā)揮科技力量，充分調動政府、社會資源，進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，均衡配置城鄉(xiāng)社區(qū)服務資源，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活品質。推進市域社會治理現(xiàn)代化，提升都市治理能力水平，加快推廣社區(qū)隨約服務網上驛站、社區(qū)共建共治共享中心等經驗做法，構建線上線下相互銜接的社區(qū)服務體系。

  二、促進社區(qū)公共服務提質增效

  推廣社區(qū)基金（會）、“五社聯(lián)動”、公益“時間銀行”⁶⁴等經驗做法，完善特色服務競爭等工作機制，繼續(xù)拓展包括城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事、社區(qū)大配餐、網格化管理等平臺，進一步激發(fā)社會活力，構建與廣州經濟社會發(fā)展相適應社會協(xié)同工作機制。加強社區(qū)公共服務評估評價，動態(tài)調整公共服務項目設計、服務供給。引導多方力量參與共建社區(qū)公共服務，不斷優(yōu)化社會工作服務項目目錄。貫徹落實省社工“雙百工程”部署要求，實施“廣州兜底民生服務社會工作雙百工程⁶⁵”，建設雙百社工站，推動社工下沉社區(qū)、扎根社區(qū)，打通服務民生的“最后一米”。探索建立社區(qū)志愿者服務積分，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，有針對性開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者服務。

  三、打造數字化智能化新型社區(qū)

  利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據、云計算、人工智能等先進技術為社區(qū)公共服務賦能。推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設，推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等多種公共服務與信息資源集成。加快社區(qū)公共服務設施設備智能化升級改造，打造現(xiàn)實與數字“孿生”社區(qū)，運用人工智能和大數據拓展需求畫像、個性化定制等功能，推動社區(qū)服務從被動供給向主動推送轉變。提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務信息平臺覆蓋率，創(chuàng)新在線服務模式，打通社區(qū)服務“最后一公里”。

專欄9 “十四五”時期社會保障重大工程和項目

一、社會治理項目：市回民公墓項目、市觀音山公墓（含市第二思園）項目首期工程、市福山公墓配套設施項目、市福山公墓（一期工程）第三骨灰堂項目、市銀河烈士陵園管理處第六骨灰堂項目、市觀音山公墓（含市第二思園）二期工程項目、市社會組織培育發(fā)展基地項目。 二、殘障綜合服務項目：市民政局精神病院住院大樓項目、廣州市醫(yī)養(yǎng)結合綜合服務中心（含老年大學）項目、市民政局精神病院院區(qū)消防系統(tǒng)項目、廣州市社區(qū)治理示范平臺。 三、社會救助項目：市救助管理站升級改造項目。 四、慈善事業(yè)項目：市福彩綜合業(yè)務中心項目、市慈善大樓項目。

第十三章  優(yōu)撫關愛

  貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，切實加強婦女、未成年人、殘疾人、退役軍人等社會群體權益保護，增加適合其特殊需求的公共產品和公共服務，著力保障其基本生存權和平等參與社會發(fā)展權利，讓經濟發(fā)展成就更多、更公平、更實在惠及各類群體。

第一節(jié)  健全優(yōu)軍服務體系

  一、創(chuàng)新構建移交安置機制

  貫徹落實退役軍人安置相關的政策措施，不斷完善移交安置政策體系，優(yōu)化安置方式，拓寬安置渠道，提高安置質量。建立退役安置與服役貢獻掛鉤、與個人德才匹配的安置機制，完善優(yōu)化積分選崗安置辦法，努力實現(xiàn)妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所。

  二、大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

  進一步增強全員適應性培訓的時效性，完善退役軍人職業(yè)技能培訓體系和學歷提升計劃，扎實開展“訂單式、定崗式、定向式”培訓，提高退役軍人就業(yè)競爭力。加大就業(yè)扶持力度，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

  三、健全優(yōu)化撫恤優(yōu)待保障體系

  堅持待遇與貢獻匹配的原則，分類保障，突出烈士遺屬、參戰(zhàn)退役人員等重點對象，高標準落實其撫恤和生活補助標準。堅持待遇與發(fā)展相結合的原則，及時落實中央、省提標政策，保障撫恤優(yōu)待標準隨著經濟發(fā)展動態(tài)調整。堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，在保障享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、救助等方面待遇保障的基礎上，再享受相應的撫恤優(yōu)待。堅持精神與物質并重的原則，進一步健全和完善我市優(yōu)撫對象優(yōu)待目錄清單，提升軍人榮譽感和尊崇感。

  四、強化深化褒揚紀念工作

  完善英烈名錄，深挖英烈事跡，講好英烈故事，厚植廣州紅色文化；完善烈士紀念設施保護機構，抓好烈士紀念設施管理維護；建立紀念設施巡查巡檢制度，落實零散烈士紀念設施管理責任；有步驟地建立軍人公墓、烈士英名墻、烈士事跡展陳和宣教設施，配備英烈講解員。完善弘揚英烈精神紅色教育基地體系，將有條件的烈士紀念設施納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，逐步推動軍人公墓規(guī)劃建設。

  五、深化雙擁模范城（區(qū)）創(chuàng)建

  推動雙擁文化建設，培樹一批雙擁先進典型，加強“一欄、一刊、一網”的網絡陣地管理建設；推進雙擁主題教育公園、雙擁文化廣場等場所建設，推出一批反映廣州雙擁實踐的文藝作品，打造廣州特色雙擁品牌；廣泛動員社會力量全力支持部隊建設，主動配合部隊完成跨軍地改革任務，健全軍地協(xié)調和雙向支持機制；積極開展軍民共建活動，組織開展軍民聯(lián)歡會、文藝演出、書畫展覽等雙擁文化活動，引導駐穗部隊主動參與急難險重任務，大力支持廣州經濟社會建設；建立健全與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應的平時支訓、戰(zhàn)時支前軍地協(xié)調機制，加快推進軍供保障體系建設。

第二節(jié)  促進男女平等和婦女全面發(fā)展

  貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，深入實施國家婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女平等依法行使權利、參與經濟社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策，逐步開展適齡女生免費HPV疫苗接種項目。保障婦女平等享有受教育權利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質。保障婦女平等享有經濟利益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產假和生育津貼，保障農村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度。提高留守婦女關愛服務水平。嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

第三節(jié)  提升未成年人關愛服務水平

  一、加強未成年人保護關愛工作

  開展未成年人保護指標監(jiān)測工作。加強12355廣州青少年服務平臺建設。著力加強來穗未成年人關愛和法治教育，助力來穗未成年人健康成長，進一步促進來穗未成年人融入廣州。加強未成年人心理建設體系建設，保障未成年人身心健康。強化預防青少年違法犯罪工作，加大未成年人保護“一站式”工作室⁶⁶、“青年地帶⁶⁷”、專門學校⁶⁸的建設力度，推進創(chuàng)建“青少年零犯罪零侵害社區(qū)（村）”。推進未成年人救助保護體系建設，推動區(qū)級未成年人救助保護中心實體化，落實鎮(zhèn)（街）層面全部設立未成年人保護工作站，完善孤兒、殘疾兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標準。提升兒童食品用品質量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率。建立健全兒童統(tǒng)計制度，創(chuàng)建兒童友好城市。綜合防控青少年近視、脊椎側彎，到2025年，實現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率、脊椎側彎發(fā)生率明顯下降。

  二、加大農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障力度

  健全兒童關愛保護體系，加強農村留守兒童和困境兒童摸查、評估和動態(tài)管理，加強防止困境兒童傷害他人，做好生活和監(jiān)護“兩兜底”以及醫(yī)療、康復、教育、住房“四保障”。穩(wěn)步提高孤兒基本生活保障金標準，落實事實無人撫養(yǎng)兒童補貼標準與孤兒齊平政策。扎實推進兒童福利機構建設，提升養(yǎng)、治、教、康、置一體化服務水平。完善農村留守兒童關愛服務體系，壓實家庭監(jiān)護主體責任，逐步減少兒童留守現(xiàn)象。落實屬地政府責任，全面建立家庭、學校、政府盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系。穩(wěn)步推進廣州市兒童綜合康復中心建設，適度面向全社會有綜合康復需求的兒童拓展服務，讓更多兒童享有優(yōu)質綜合康復資源。

第四節(jié)  加強家庭教育與建設

  一、加強家庭教育

  制定家庭教育工作專項規(guī)劃，并將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系和政府購買服務目錄。鼓勵和支持以政府購買服務的方式提供家庭教育指導。各方協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。建立市區(qū)兩級家庭教育指導機構，推動社區(qū)（村）家長學校全覆蓋，對轄區(qū)內家長學校、家庭教育指導服務站點進行指導，促進家庭教育高質量發(fā)展。

  二、加強家庭建設

  以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，深入實施“家家幸福安康工程⁶⁹”。創(chuàng)建家庭友好型城市，構建支持家庭發(fā)展的政策體系，加大反家庭暴力法實施力度，加強婚姻家庭輔導服務，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。促進家庭服務多元化發(fā)展。充分發(fā)揮家庭教育家風在基層社會治理中的作用，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

第五節(jié)  提高殘疾人保障水平和發(fā)展能力

  一、保障殘疾人基本生活

  將符合救助條件的及時納入保障，落實低保、臨時救助等各項生活保障措施，穩(wěn)步提高相關救助及補貼標準。對因新冠肺炎疫情或者其他重大突發(fā)公共事件影響導致基本生活困難的殘疾人，采取一戶一策、一事一議方式，給予及時幫扶。對重度殘疾人家庭照護困難的，協(xié)調社區(qū)安排人員上門探視、監(jiān)護照料。完善殘疾人社會福利制度，加強殘疾人福利幫扶，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

  二、完善殘疾人托養(yǎng)服務體系

  進一步完善機構寄宿式托養(yǎng)、機構集中日間托養(yǎng)、社區(qū)居家安養(yǎng)等多形式全覆蓋的殘疾人托養(yǎng)服務體系，加快建設廣州市殘疾人托養(yǎng)中心（星安居）工程，持續(xù)推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級康園工療服務網絡建設。提升補貼標準，進一步推動民辦殘疾人服務機構承接政府轉移職能工作。加強殘疾人自我照顧能力訓練、室內外移動能力訓練和社會適應能力訓練，并提供職業(yè)介紹、輔助性或支持性就業(yè)服務。提高政府相關部門的政策協(xié)同，促進失能標準和殘疾分類分級標準實現(xiàn)有效銜接。鼓勵開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人及其家庭建立社會支持網絡。探索建立特殊需要信托制度，滿足殘疾人的長期照顧需求。

  三、深入推進殘疾預防和殘疾人康復

  強化殘疾預防能力，加強新生兒及兒童篩查和干預，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。制定殘疾報告制度，加快推進全市殘疾預防綜合信息共享平臺建設，持續(xù)發(fā)揮全市殘疾預防及綜合干預專家?guī)熳饔?。加強慢性病和精神疾病防治，有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘。加強安全生產監(jiān)管，努力減少傷害致殘。強化殘疾預防宣傳，制定完善相關技術規(guī)范和標準。完善殘疾人康復服務網絡，引入醫(yī)療機構進入殘疾人康復服務保障體系，鼓勵有條件的醫(yī)療機構開展系統(tǒng)性醫(yī)療康復訓練服務和居家康復服務。提升殘疾人輔助器具適配服務便利性，加快推動“互聯(lián)網+康復輔助器具適配服務”。

  四、多渠道促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

  鼓勵和引導企事業(yè)單位提供公益性崗位，購買殘疾人服務項目，開發(fā)更多殘疾人就業(yè)崗位，形成可復制的就業(yè)模式。全市黨政機關、人民團體和國有企業(yè)帶頭招錄（聘）殘疾人，強化落實崗位預留、定向招錄等具體舉措。推動盲人按摩業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各類醫(yī)療機構積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。發(fā)展適應智力、精神、重度肢體殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。通過“一對一”幫扶形式，主動抓好線上線下殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推動殘疾人就業(yè)增收。探索建立殘疾人職業(yè)重建制度，試點智力、精神殘疾人畢業(yè)生職業(yè)轉銜項目。

  五、提高殘疾人受教育水平

  加大特殊教育資源供給，深入推進殘疾人融合教育高質量發(fā)展，全面實施殘疾兒童少年15年免費教育。推動殘疾人義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，逐步提高殘疾幼兒學前教育普及水平，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。全面提升特殊教育質量，完善廣州特色特殊教育課程體系及IEP實施模式⁷⁰和標準流程。健全殘疾學生教育扶助政策，加大殘疾人受教育補貼，減輕殘疾人家庭教育負擔。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)培訓方式方法，采取送教上門、網上教學等方式，讓殘疾人不出家門即可學習培訓課程。開展殘疾人定崗在崗培訓，有針對性開設培訓課程。

  六、豐富殘疾人文化體育生活

  完善公共文化體育場所無障礙環(huán)境建設，進一步豐富殘疾人文化體育生活。扶持發(fā)展特殊藝術項目和適合殘疾人的非物質文化遺產傳承項目，打造殘疾人文化藝術品牌，積極參加2024年全省第十一屆殘疾人文藝匯演。結合全民健身計劃，開展殘疾人康復健身體育活動。落實殘疾人奧運爭光行動，選拔本市高水平殘疾人運動員參加2022年全省第九屆殘疾人運動會，全力舉辦好第十一屆和第十二屆廣州市殘疾人運動會。完善殘疾人運動員激勵制度，進一步做好殘疾人運動員獎金及訓練補貼發(fā)放工作。推進粵港澳大灣區(qū)殘疾人群眾文化體育交流。

  七、推動智慧無障礙城市建設

  加快城市生活空間智慧無障礙建設。完善公共服務場所無障礙設施建設與改造，推動主要商業(yè)區(qū)、大型醫(yī)院、大型居住區(qū)、旅游景區(qū)新建或改造第三衛(wèi)生間和無障礙衛(wèi)生間。加快推進無障礙社區(qū)、無障礙校園建設，落實名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村建設中的無障礙環(huán)境改造。繼續(xù)實施全覆蓋戰(zhàn)略的殘疾人家庭無障礙改造。優(yōu)化殘疾人無障礙交通出行環(huán)境，加快城市主要道路、交通基礎設施和公共交通工具的無障礙建設和改造。加強城市信息交流智慧無障礙建設。推進公共服務信息無障礙建設，落實公共交通系統(tǒng)、醫(yī)療服務系統(tǒng)的信息無障礙改造。

專欄10 “十四五”時期重點群體關愛重大工程和項目

一、殘疾人服務重點建設項目：廣州市殘疾人托養(yǎng)中心（星安居）、廣州農村特殊教育學校、廣州市康納學校（廣州兒童孤獨癥康復研究中心）。 二、婦女兒童健康發(fā)展工程：城鄉(xiāng)適齡婦女乳腺癌、宮頸癌免費篩查項目，做好先天性結構畸形和遺傳代謝病救助項目、兒童六齡齒免費窩溝封閉項目。 三、兒童友好型城市建設工程：建立1個兒童友好示范區(qū)，每個區(qū)分別建設1個兒童友好型示范街道（鎮(zhèn)）、10個兒童友好型示范社區(qū)（村）。 四、家庭發(fā)展政策體系建設工程：鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站。 五、烈士紀念設施提質改造工程：廣州市烈軍屬療養(yǎng)院整體升級改造工程、廣州市烈士紀念設施提質改造工程。

第十四章  保障措施

  為確保實現(xiàn)我市人口發(fā)展與社會領域公共服務“十四五”規(guī)劃目標，需切實加強組織領導、強化重大項目支撐、強化資源保障和重視規(guī)劃評估監(jiān)督，建立健全有利于規(guī)劃實施的體制機制。

第一節(jié)  加強組織領導

  一、堅持黨的全面領導

  充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動規(guī)劃落實過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋瑸閷崿F(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保障。

  二、加強組織實施

  本規(guī)劃確定的各項指標和任務，各區(qū)政府和市直相關部門要結合本區(qū)本部門實際情況及職責分工，認真比照，出臺實施相應的區(qū)或部門人口與公共服務發(fā)展規(guī)劃或行動方案。要嚴格落實區(qū)或部門主辦和實施責任制，各區(qū)或部門是規(guī)劃或行動方案的第一責任者，對規(guī)劃或行動方案負全部責任。區(qū)或部門“一把手”在抓總實施的同時，要明確分管副職及相關部門組成一個強有力的工作班子，形成指導、領導和落實的人力資源配置體系，保證層層有落實、事事有人抓，效果日趨顯現(xiàn)。

  第二節(jié)  強化重大項目支撐

  強化項目支撐，以規(guī)劃帶動重大項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，圍繞本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務以及“十四五”期間公共服務重點建設項目，圍繞勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、社會服務等社會民生關鍵領域，謀劃新建一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，為規(guī)劃實施提供重要支撐。進一步完善項目策劃、生成、建設和運營管理體制，完善社會事業(yè)項目儲備機制，保持合理的項目儲備規(guī)模，保證有限資源能得到最有效的利用。

第三節(jié)  增強資源保障

  一、加強政策保障

  優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障基本公共服務補短板。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度，完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。深化公共服務領域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。

  二、加大財政投入

  加大教育、公共衛(wèi)生等財政投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。確保政府衛(wèi)生投入在地方財政預算安排時的優(yōu)先地位。重點加大學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等領域財政投入，努力保障教師、醫(yī)生護士、護工更有尊嚴地從事專業(yè)工作。打造與我市經濟社會發(fā)展相匹配的學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務體系。

  三、優(yōu)化資源配置

  推動社會領域公共服務供給主體多元化發(fā)展，拓寬公共服務資金來源，增強民眾享受服務的選擇權和靈活性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善組織在公共服務資金籌集和提供服務等方面的輔助作用，進一步加強對外開放和粵港澳大灣區(qū)合作，充分吸引利用外資和管理經驗，促進我市公共服務高質量發(fā)展。以服務人口、服務半徑為主要依據，制定完善各領域基本公共服務設施建設、設備配置、人員配備等的具體標準。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、托育等領域公共服務設施補點建設，增強基層基本公共服務的可及性。將基本公共服務設施建設納入城市空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址和土地供應。按照“共建共享”的原則，加強基層公共服務設施的綜合利用。

  四、加強人才隊伍建設

  開發(fā)養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、殘疾人照護等公益性崗位，加強內地勞務輸出地政府合作，鼓勵內地農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員來廣州從事養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、殘疾人照護等服務業(yè)。提高護工待遇與社會地位，加大落實護理員在公共租賃住房、積分入戶、積分入學等方面的政策優(yōu)惠。進一步加大與境內外行業(yè)龍頭企業(yè)合作，加快培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、助殘等行業(yè)實用專業(yè)人才。支持養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、殘疾人照護機構與內地中等職業(yè)學校（含技工學校）和職業(yè)培訓機構訂單培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵高等教育院校增設社會公共服務專業(yè)，擴大招生人數，培育公共服務高級專業(yè)人才。

第四節(jié)  重視規(guī)劃評估監(jiān)督

  一、加強規(guī)劃評估

  建立健全公共服務綜合評估指標體系，推進基礎信息庫建設，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全公共服務規(guī)劃實施自評估和第三方評估制度，做好規(guī)劃的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化結果運用，重大情況及時報告市政府。

  二、強化動態(tài)調整

  及時加強對上對外溝通協(xié)調工作，全面了解掌握國家、省和國內同類城市人口政策及公共服務政策的調整變化情況，適時調整我市人口政策、公共服務項目、內容和標準，開展規(guī)劃或實施方案動態(tài)維護，始終體現(xiàn)廣州作為國家中心城市應有的責任和擔當。

  三、加強監(jiān)督問責

  建立健全實施過程監(jiān)督獎罰制度，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高社會參與度和民主透明度，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。市、區(qū)級人民政府要加強績效評價和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。

  附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

  ¹基本公共服務：是指主要由政府負責、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，各級政府承擔兜住保障供給數量和質量的責任，是政府最應優(yōu)先保障的公共服務內容，是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”?？紤]到政策延續(xù)和財政保障能力，本規(guī)劃確定的基本公共服務范圍為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、住房保障、公共文化體育、社會保障、重點群體關愛等九個領域。

  ²非基本公共服務：是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府承擔引導增加服務供給、規(guī)范服務質量的責任。立足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求，基于盡力而為、量力而行的原則，著力推動普惠性非基本公共服務數量和質量雙提升，使得公共服務的服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元、服務價格更可承受、服務體驗不斷改善，確?！坝子猩朴?、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。

  ³老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。

  ⁴“1+1+3”新一輪遷入戶政策體系：廣州市新一輪遷入戶政策體系共包括5份文件。其中，“1意見”指《關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見》，“1規(guī)定”指《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》，“3辦法”指《廣州市引進人才入戶管理辦法》《廣州市積分制入戶管理辦法》《廣州市政策性入戶管理辦法》三類管理辦法。

  ⁵教育集團：將一所優(yōu)質品牌學校（核心校）和若干所其他學校組成學校共同體（教育集團）的辦學體制。充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，以核心校為龍頭，推動集團內各成員校同步、優(yōu)質、均衡、特色發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源利用效益最大化。

  ⁶一碼通用：電子健康碼是國家衛(wèi)生健康委基于居民身份證開發(fā)的居民就醫(yī)看病的“身份通行證”，可通過“廣州健康通”微信服務號、小程序、醫(yī)院服務窗口和醫(yī)院自助機申領。居民將電子健康碼存儲于手機或貼在病歷本上，就醫(yī)時通過掃描該二維碼在全市、全省乃至全國跨機構、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)使用，實現(xiàn)“一碼通用”，享受預約診療、移動支付、檢驗檢查、取藥、健康檔案查詢、報告查詢等醫(yī)療服務，以及家庭醫(yī)生簽約、婦幼保健、預防接種、慢病管理等公共衛(wèi)生服務。下一步，將逐步擴展到享受基層首診、健康檢測、健康教育、在線咨詢等更多便民事項。

  ⁷國家醫(yī)學中心：國家衛(wèi)生健康委依托高水平醫(yī)院設置的國家級醫(yī)學中心，旨在打造醫(yī)學高地，提升整體和區(qū)域醫(yī)療服務能力，助力分級診療制度建設。

  ⁸國家區(qū)域醫(yī)療中心“1+1+6”項目：廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院設置國家呼吸醫(yī)學中心、中山大學附屬第一醫(yī)院設置綜合類國家區(qū)域醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)療中心設置國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院設置國家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學腫瘤防治中心設置國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學附屬第三醫(yī)院設置國家神經區(qū)域醫(yī)療中心、南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院設置國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學附屬口腔醫(yī)院設置國家口腔區(qū)域醫(yī)療中心。

  ⁹長期護理保險：為因年老、疾病或傷殘而喪失日常生活自理能力，從而需要長期照護的人提供護理服務或護理費用的保險。探索建立長期護理保險制度是應對人口老齡化的重要措施之一。國家從2016年開始試點，廣州是首批試點城市。

  ¹⁰醫(yī)養(yǎng)結合：醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。利用“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務放在首要位置，將養(yǎng)老機構和醫(yī)院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型養(yǎng)老服務模式。

  ¹¹“9064”社會養(yǎng)老服務體系：全市96%的老年人在社會保障和社會服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，其中社區(qū)照料、社區(qū)康復等專業(yè)化居家養(yǎng)老服務覆蓋6%的老年人；4%的老年人可通過入住養(yǎng)老機構實現(xiàn)養(yǎng)老。

  ¹²社區(qū)居家養(yǎng)老服務“3+X”：助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結合、家政服務3個基礎項目加上若干個特色試點項目。

  ¹³ 長者助餐配餐服務：以長者飯?zhí)脼橹饕劳?，為在本市行政區(qū)域內居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務的活動。

  ¹⁴“家政＋養(yǎng)老”服務：指推進“家政＋養(yǎng)老”融合發(fā)展，將生活照料納入政府購買服務目錄，80%街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老綜合服務平臺開展生活照料服務。

  ¹⁵“平安通”智慧養(yǎng)老服務：“平安通”全天候為長者提供緊急呼援、GPS 定位、咨詢轉介、心理慰藉、定期關懷、提示服務等基本服務，并通過智能腕表、智能手機、云血壓計、生命體征檢測等智能終端設備，為用戶提供健康監(jiān)測、移動醫(yī)療、電子圍欄、智慧保姆、智能預警、服務定制等智能居家養(yǎng)老服務。

  ¹⁶共有產權住房：指納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，由政府投資或提供政策優(yōu)惠，按照有關標準籌集建設，以部分產權設定銷售價格，面向符合規(guī)定條件的本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭和非本市戶籍無房家庭供應，實行政府與承購人按份共有，并通過約定限制使用、收益和處分權利的保障性住房。

  ¹⁷群體通：2013年，為實現(xiàn)廣州亞運會后公共體育場館賽后充分利用目標，解決市民迫切的“訂場難、價格貴”的痛點，廣州市體育局以體育便民惠民為著力點，運用移動互聯(lián)網技術，上線開通“群體通”全民健身服務平臺，整合各類體育場館和賽事活動資源，為廣大市民群眾、體育場館和體育社會組織提供一站式“互聯(lián)網+體育”便民惠民服務。近年來，“群體通”平臺實施“立足廣州、輻射周邊”發(fā)展戰(zhàn)略，目前應用范圍覆蓋廣州、佛山、肇慶、清遠、中山、東莞等6個城市，形成“1+5”城市應用格局，提供跨地域體育便民服務，樹立了良好的公益服務形象，逐漸成為“引領廣東、推動融合、影響全國”的新型體育品牌。

  ¹⁸農村留守兒童：農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。2016年2月4日，國務院印發(fā)《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），對日益嚴峻的農村留守兒童問題第一次做出了政策回應和制度安排。

  ¹⁹三孩生育政策：2021年5月31日，中共中央政治局審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

  ²⁰國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）：2019年12月19日，國家發(fā)展改革委等18部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，全國部署11個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。廣清接合片區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，范圍包括廣州市花都、從化、增城3區(qū)、清遠市2區(qū)1縣1樣板區(qū)。廣清接合片區(qū)被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之后，廣州市通過一系列體制、機制、制度、政策的改革探索和建設，推動試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，促進形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施，把廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）塑造為跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

  ²¹健康素養(yǎng)水平：健康素養(yǎng)是指個人通過各種渠道獲取的健康信息，以及對這些信息的正確理解，并運用這些信息維護和促進自身健康的能力與基本素質。健康素養(yǎng)水平指具備基本健康素養(yǎng)的人在總人群中所占的比例。

  ²²全科醫(yī)生：又稱家庭醫(yī)生，居民健康和控制醫(yī)療費用支出的“守門人”，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中發(fā)揮重要作用，主要在基層承擔預防保健、常見病多發(fā)病診療和轉診、病人康復和慢性病管理、健康管理等工作，能為服務對象提供全面、連續(xù)、有效、及時和個性化的醫(yī)療保健服務，是“小病善治、大病善識、重病善轉、慢病善管”的防治結合全科醫(yī)學人才。

  ²³ 保障性租賃住房：保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人等群體，政府給予政策支持，多主體投資、多渠道供給，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

  ²⁴差別化彈性入戶政策：為打造更具吸引力和競爭力的人才制度體系，我市研究制定的在市內不同區(qū)域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到我市郊區(qū)新區(qū)工作生活，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

  ²⁵“人地錢”掛鉤：是指財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地新增指標、基建投資安排等都與農業(yè)轉移人口市民化進度掛鉤，是調動地方政府吸納農業(yè)轉移人口落戶積極性的政策機制。

  ²⁶產教融合：是指根據所設專業(yè)，積極開辦專業(yè)產業(yè)，把產業(yè)與教學密切結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養(yǎng)、科學研究、科技服務為一體的產業(yè)性經營實體，形成學校與企業(yè)渾然一體的辦學模式。

  ²⁷雙元育人：雙元制是源于德國的一種職業(yè)教育模式，要求職業(yè)學校學生須經過兩個場所的培訓，一元是指職業(yè)學校，主要傳授與職業(yè)有關的專業(yè)知識；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所，主要是讓學生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的培訓。

  ²⁸“穗歲平安”人才綜合服務保障政策：加大人才服務政策統(tǒng)籌力度，與專業(yè)社會機構合作，圍繞人才住房、健康醫(yī)療、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面需求實施一攬子綜合服務保障措施，并建立一體化人才服務工作體系。

  ²⁹“菁英計劃”留學項目：在廣州市委、市政府領導下，由廣州市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委等多個部門聯(lián)合組織實施，資助優(yōu)秀博士生前往世界知名大學（綜合實力世界排名前300名的大學）攻讀博士學位或聯(lián)合培養(yǎng)博士的項目。

  ³⁰基礎研究青年英才項目：為聚焦粵港澳大灣區(qū)未來培養(yǎng)人才，“菁英計劃”增設“基礎研究青年英才項目”，面向在穗高校的基礎研究和符合廣州市重點產業(yè)方向的相關專業(yè)，通過獎學金等方式擇優(yōu)支持一批在校大學生。

  ³¹ 新業(yè)態(tài)就業(yè)：2020年國家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號），提出鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，開辟就業(yè)新空間。

  ³²分時就業(yè)：利用數字經濟，不用固定時間進行的專職或兼職的靈活就業(yè)方式。

  ³³“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動計劃：2018年以來，廣東省委、省政府實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，以“工程”方式推進職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍服務，是穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。為推進相關工作落地，我市制定“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動計劃。

  ³⁴ 新生代產業(yè)工人圓夢計劃：廣州市推進“實施十項重點群體職業(yè)技能提升工程”之一，幫助新生代產業(yè)工人提升技能水平、綜合素質。主要包括：實施“羊城工匠”行動計劃，面向高技能領軍人才、重點產業(yè)領域開展培訓，幫助中小微企業(yè)開展職工技能提升，積極引導新生代產業(yè)工人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

  35“互聯(lián)網+就業(yè)”服務：將互聯(lián)網與數據、服務、平臺三個方面相結合，探索構建“互聯(lián)網+就業(yè)”的新型服務模式，一是實現(xiàn)了就業(yè)失業(yè)登記網上全流程辦理，二是向移動式公共就業(yè)服務延伸，推出了“粵省事小程序辦理失業(yè)登記服務”“就業(yè)失業(yè)登記微信應用”“就業(yè)失業(yè)登記自助終端應用”和“就業(yè)失業(yè)登記短信推送服務”，三是“線上+線下”雙輪驅動，提升“互聯(lián)網+”與公共就業(yè)服務的契合性，提供精準就業(yè)服務。

  ³⁶副業(yè)創(chuàng)新：2020年國家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號），提出大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。

  ³⁷三次分配：黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”?！暗谌巍辈⒉皇侵冈跁r序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實踐中三者是互相交錯并行不悖的；因此，第三次分配可理解為不同于市場主導和政府主導的“第三類分配”，是在向善、為公、樂施等社會價值理念的引導下，在法律政策的鼓勵和促進下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。

  ³⁸“校內走班”和“跨校走班”：隨著新高考實施，原來固定班級的教學組織形式難以適應學生多樣的選擇需求，需要積極實施走班教學。學?？梢愿鶕k學特色、學生選擇、班級規(guī)模等因素綜合協(xié)調，實施多種形式的校內走班?？梢匀珕T、全科走班，實現(xiàn)每個學生一張課表，也可以基本保持語數外行政班格局，選考科目走班；還可以將選考科目相同的學生編為同一行政班，這種方式適合規(guī)模較小的學校。突破邊界的跨校走班，指在學區(qū)內、教育集團內走班。

  ³⁹兩個只增不減：《國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）明確了“兩個只增不減”要求，即“確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”。

  ⁴⁰中高職貫通培養(yǎng)三二分段：指在中職學校和高職院校選取對應專業(yè)，制定中職學校（三段）和高職學校（二段）一體化的人才培養(yǎng)方案，分段開展教學活動。錄取的初中畢業(yè)生單獨編班，先在中職學校就讀3年，符合轉段考核條件和要求的，進入對口高職院校對應專業(yè)學習2年；其中，符合省教育廳規(guī)定的試點院校試點專業(yè)，高職學段2年的教學工作可放在試點中職學校進行。

  ⁴¹應用型本科（職業(yè)本科）學校：我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型，應用型本科學校主要從事服務經濟社會發(fā)展的本科以上層次應用型技術技能型人才培養(yǎng)，其本科培養(yǎng)占較大比重，重視產教融合校企合作，大力培養(yǎng)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

  ⁴²“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”：2019年4月，教育部相關部門發(fā)布“六卓越一拔尖”計劃2.0，明確推進“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”等建設，引導高校全面優(yōu)化專業(yè)結構，深化專業(yè)綜合改革，提高人才培養(yǎng)質量?！靶鹿た啤睂屡d產業(yè)的專業(yè)，如人工智能、智能制造、機器人、云計算等，包括傳統(tǒng)工科專業(yè)的升級改造，將應對第四次工業(yè)革命的需要，加強戰(zhàn)略急需人才培養(yǎng)?！靶箩t(yī)科”作為構建健康中國的重要基礎，要實現(xiàn)從治療為主到生命全周期、健康全過程的全覆蓋，提升全民健康力?！靶挛目啤苯ㄔO則是要推動哲學社會科學與新科技革命交叉融合，培養(yǎng)新時代的哲學社會科學家，創(chuàng)造光耀時代、光耀世界的中華文化?！靶聨煼丁笔侵冈趥鹘y(tǒng)師范教育的基礎上，更加重視高水準、更系統(tǒng)化、更智能化、更具開放性的教育，形成師范教育新目標、新形態(tài)、新模式。

  ⁴³一主一副五分網絡化：“一主”指中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務主中心，覆蓋荔灣、越秀、海珠、天河、白云南部地區(qū)，體現(xiàn)廣州市優(yōu)質醫(yī)療服務水平；“一副”指南沙設立醫(yī)療衛(wèi)生服務副中心，重點布局國際高端醫(yī)療服務機構；“五分”指黃埔、番禺、花都、增城、從化五個醫(yī)療服務分中心。

  ⁴⁴高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”：2018年6月，省出臺實施《廣東省高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”實施方案》，著力推動重點建設醫(yī)院的醫(yī)療水平、高層次人才數量、科技影響力和輻射帶動能力顯著提升，爭取到2022年，建成1個綜合類國家醫(yī)學中心和若干個?？祁悋裔t(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和國家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，新增2—3名院士、2—3個國家重點實驗室、4—6個臨床醫(yī)學研究中心，爭取全國百強醫(yī)院達15家以上。

  ⁴⁵安寧療護：對疾病終末期患者在臨終前通過控制痛苦和不適癥狀，提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關懷等服務，提高生命質量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴離世。

  ⁴⁶緊密型醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)聯(lián)體即醫(yī)療聯(lián)合體，是指不同級別、類別的醫(yī)療機構之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織，主要目的是提升醫(yī)療服務體系的整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。其從組織形式上可以分為緊密型醫(yī)聯(lián)體和松散型醫(yī)聯(lián)體兩類。緊密型醫(yī)聯(lián)體是利益、責任和發(fā)展的共同體，其最大的特點是人、財、物統(tǒng)一調配，經濟利益一體化。

  ⁴⁷中醫(yī)治未病：采取相應的措施防止疾病的發(fā)生發(fā)展。一是未病先防、二是既病防變、三是愈后防復，其目的就是讓人少生病、晚生病、更健康，倡導預防前移的理念。

  ⁴⁸時尚中藥：用先進的科研技術，用當前最流行的年輕人易于接受的市場推廣模式，打造大眾最需要的健康產品。

  ⁴⁹治未病“1+4”：指治未病的一個整體規(guī)劃，四個子方案，分別為慢病管理、母嬰保健、中西醫(yī)協(xié)同、神志病。

  ⁵⁰“1+N”服務網絡：每個街鎮(zhèn)建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統(tǒng)籌調配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心），每個村居設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站，形成“1+N”服務網絡。

  ⁵¹喘息服務：是通過政府購買服務的方式，向居家重度失能老人免費提供一定時間照護服務，讓長期照料老人的家屬得以喘息，疏解壓力，減輕照顧負擔。

  ⁵²殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

  ⁵³銀齡安康：廣州市于2014年10月啟動老年人意外傷害綜合保險（以下簡稱“銀齡安康行動”），“銀齡安康行動”保障范圍包括意外身故（意外傷殘）和意外住院津貼，“銀齡安康行動”突破了商業(yè)保險不能覆蓋65歲以上老年人的限制，彌補了社保、基本醫(yī)療保險在保障范圍和保障程度上的不足，大大提升了老年人抵御風險能力，有效減輕個人、家庭和政府的負擔。

  ⁵⁴“一核六片四廊”紅色文化發(fā)展空間格局：一核指越秀核心片區(qū)，依托中共三大會址、廣州起義烈士陵園、廣州公社舊址、農講所舊址、中華全國總工會舊址、團一大舊址等眾多紅色文化史跡，打造全市紅色文化展示中心區(qū)、紅色文化教育宣傳主陣地、紅色文化融合發(fā)展示范區(qū)；六片指六大紅色特色片區(qū)，包括黃埔軍事文化展示片區(qū)、花都農民運動文化展示片區(qū)、西部工人運動史展示片區(qū)、東北部紅色鎮(zhèn)村建設示范片區(qū)、新中軸線改革開放文化展示區(qū)和南部新時代發(fā)展成就展示片區(qū)；四廊指建設東西南北四個發(fā)展廊，通過不同紅色主題概念策劃，聯(lián)動越秀核心片區(qū)與六個特色片區(qū)、中心城區(qū)與外圍城區(qū)的紅色資源，廣州市將建設紅色文化發(fā)展的空間布局向東西南北發(fā)展，拓展為西向發(fā)展廊、東向發(fā)展廊、北向發(fā)展廊和南向發(fā)展廊。

  ⁵⁵羊城之夏：由市委宣傳部、市文化廣電旅游局等8部門聯(lián)合開展的“羊城之夏”青少年暑期系列活動，是廣州市面向未成年人開展的大型閱讀推廣品牌活動，自1980年以來，在青少年中具有廣泛的影響力?！把虺侵摹泵磕陣@一個主旨活動、近2000項分活動展開，為廣州青少年提供校外閱讀、科普創(chuàng)新、志愿服務等活動平臺，聯(lián)通市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級活動網絡，形成了“機構聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動”的高效組織模式，打造了“全市有主題 一區(qū)一品牌 閱讀推廣在身邊”的高效服務網絡，社會參與度廣，每年有數十萬讀者參與，社會影響力顯著。

  ⁵⁶“六個身邊”工程：健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化。

  ⁵⁷羊城運動匯：由“市長杯”“戶外運動節(jié)”“體育節(jié)”“民族傳統(tǒng)系列活動”“社會力量品牌活動”等5大系列賽事活動組成。賽事活動主題鮮明、各具特色，貫穿全年舉辦。

  ⁵⁸ 穗港賽馬產業(yè)經濟圈：香港賽馬會與廣州市政府簽署框架合作協(xié)議，通過充分利用賽馬會的國際地位及廣州從化馬場的世界級設施，在廣州建立一個商業(yè)上可行并可持續(xù)的國際級賽馬體系，從而提升從化馬場的定位，促使從化馬場成為穗港賽馬產業(yè)經濟圈的發(fā)展核心，并為國家國際級賽馬提供策略平臺。此外，廣東省與香港特區(qū)政府也簽署協(xié)議，宣布在粵港合作聯(lián)席會議機制下，設立粵港馬產業(yè)合作專責小組，推動大灣區(qū)馬產業(yè)發(fā)展。從化馬場巨大的集聚功能及溢出效應，有望催生區(qū)域內千億規(guī)模的賽馬產業(yè)經濟。

  ⁵⁹粵港澳大灣區(qū)文化遺產游徑：以歷史為紐帶，以游徑為“線”，將承載著粵港澳大灣區(qū)共同記憶和文化情感的歷史文化資源“串珠成鏈”，通過價值挖掘強化文化遺產的關聯(lián)性，共同展示文化交融性和嶺南文化特質。首批廣東省粵港澳大灣區(qū)文化遺產游徑包含孫中山文化遺產游徑、海上絲綢之路文化遺產游徑、華僑華人文化遺產游徑、古驛道文化遺產游徑和海防史跡文化遺產游徑五大主題共27段實體游徑。未來，還將逐步深入挖掘更多粵港澳三地共有的主題元素，計劃通過三年左右時間，形成廣東省粵港澳大灣區(qū)文化遺產游徑體系，促進大灣區(qū)內文化遺產資源的保護與利用，深化文化和旅游領域的交流與合作，共同塑造和豐富粵港澳大灣區(qū)人文精神內涵。

  ⁶⁰ 灣區(qū)“社保通”工程：廣東省出臺進一步完善我省港澳居民養(yǎng)老保險措施意見，明確港澳臺籍人員養(yǎng)老保險費延繳、補繳和參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等措施，支持深圳先行先試出臺外籍人才養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費政策，完善港澳人員社保經辦服務，實現(xiàn)社?？虞d金融功能跨境使用，指導珠三角地市跨境建立社保服務點。

  ⁶¹基于大數據按病種分值付費改革：廣東省從2017年開始部署，2018年全國率先在省內全面實施，按病種分值付費改革工作已從先行先試走向先行示范。廣州市自2018年全面實施基于大數據病種（DIP）分值付費改革以來，將大數據、智能化管理手段創(chuàng)新應用于醫(yī)保支付，形成“結余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制，實現(xiàn)醫(yī)保支付與監(jiān)管的一體化、精細化、智能化管理。

  ⁶²困難群眾兜底保障“六張網”：即織密織牢各級各部門責任網、社會組織網、志愿服務網、家庭成員網、聯(lián)系幫扶網、科技支撐網等兜底保障“六張網”。

  ⁶³慈善之城：《中華人民共和國慈善法》出臺后，廣州率先響應并貫徹落實，啟動“慈善之城”的創(chuàng)建工作，并寫入2017年《政府工作報告》，納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，在市委市政府的正確領導下，廣州深入開展“慈善之城”創(chuàng)建工作，構建了“黨委領導、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與”的慈善工作格局，實現(xiàn)具有廣州特色的“人人慈善為人人”的城市慈善發(fā)展模式，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，不斷推動廣州慈善事業(yè)出新出彩，走在全國、全省前列。

  ⁶⁴公益“時間銀行”：在政府指導下，由社會組織、企業(yè)、社工站和志愿者等社會力量共同搭建的、社會化運作的綜合性志愿服務支撐平臺，該平臺集志愿服務發(fā)布、志愿服務時數記錄、志愿服務積分存儲、積分捐贈和兌換于一體，按照1∶1比例將志愿服務時數轉換為時間積分，積分可用于兌換服務和物資。

  ⁶⁵廣州兜底民生服務社會工作雙百工程：是指按照省民政廳等5部門關于實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”要求，我市需在2022年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

  ⁶⁶未成年人保護“一站式”工作室：2018年8月，廣州市未保委會議明確要求制定一套涉及未成年人的辦案流程指引，構建“一站式”救助工作機制，建設可實現(xiàn)特殊救治、同步心理干預等救助及傷情檢驗、DNA物證提取、詢問等“一站式”工作室。2019年12月，第一個市級“一站式”試點工作室落成使用。2020年12月，經市未保辦、市檢察院、市公安局聯(lián)合驗收，全市每個區(qū)都已建成“一站式”工作室，其中醫(yī)院站8個、司法機關站4個，廣州市成為全省首個市區(qū)兩級未成年人“一站式”救助工作室全覆蓋的城市。

  ⁶⁷青年地帶：共青團參與社會治理創(chuàng)新的品牌項目，是共青團服務青少年的專屬陣地，2015年起在全市建設預防青少年違法犯罪服務站（青年地帶），通過“政府購買公共服務”的方式，由專業(yè)的社工機構承接，為6—25歲的青少年及其家庭提供無償服務，充分發(fā)揮共青團組織、引導、服務青少年和維護青少年合法權益的職能。

  ⁶⁸專門學校：《中華人民共和國未成年人保護法》第二十五條規(guī)定對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監(jiān)護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育。依法設置專門學校的地方人民政府應當保障專門學校的辦學條件，教育行政部門應當加強對專門學校的管理和指導，有關部門應當給予協(xié)助和配合。專門學校應當對在校就讀的未成年學生進行思想教育、文化教育、紀律和法制教育、勞動技術教育和職業(yè)教育。專門學校的教職員工應當關心、愛護、尊重學生，不得歧視、厭棄。

  ⁶⁹家家幸福安康工程：全國婦聯(lián)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以發(fā)揮婦女兩個獨特作用、以小家庭的和諧共建大社會的和諧為主線，聚焦人民群眾對家庭建設的新需求新期盼，把握家庭領域的出現(xiàn)的新情況新問題，以家庭文明、家庭教育、家庭建設、家庭研究為重點，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工程，助力家庭發(fā)展和社會建設，夯實家庭在國家發(fā)展、民族進步、社會和諧中的重要基點作用。

  ⁷⁰IEP實施模式： Institute of Experimental Psychology，即個別化教育計劃，是指為接受特殊教育的每一位殘疾學生制定的適應其個人發(fā)展需要的教育方案。《廣州市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）》首次提出以普通學校為特殊教育發(fā)展主陣地，逐步建立健全市現(xiàn)代化特殊教育學校評價體系，構建廣州特色特殊教育課程體系及IEP實施模式和標準流程，全面提升特殊教育質量。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處2022年5月30日印發(fā)